近日，全國人大常委會法工委分別向廣東、云南、江西、海南、福建5個地方人大發(fā)函，建議這五地根據(jù)本省實際情況對地方人口與計劃生育條例中有關(guān)企業(yè)對其超生職工給予開除或者解除勞動(聘用)合同的規(guī)定適時作出修改。理由是，這些相關(guān)條例已與變化了的情況不再適應(yīng)，需要進(jìn)行調(diào)整。

“中國近年來取得了非凡的發(fā)展成就，而中國的人口政策無疑為此作出了巨大貢獻(xiàn)。”這是國際計劃生育聯(lián)合會執(zhí)行主任吉爾•格里爾對我國人口政策的評價。計劃生育既是國策，也是誰都不能否認(rèn)的“中國貢獻(xiàn)”。

須指出，在政策實行初期，在“摸著石頭過河”的時代背景下，地方立法先嘗先試，早于全國立法。在當(dāng)時嚴(yán)峻人口形勢下，一些地方制定了相對嚴(yán)苛的管控措施，其中就包括“超生即開除”，這在客觀上為當(dāng)?shù)芈鋵崌甙l(fā)揮了一定的歷史作用。然而，隨著依法治國理念不斷深入人心，隨著《立法法》《人口與計劃生育法》《勞動合同法》等上位法的逐步制定與完善，地方早前法規(guī)備受各方質(zhì)疑。

首先，從法理上，“是否超生”涉及公民和國家之間的行政法律關(guān)系，而是否“開除員工”則涉及勞動者與用人單位之間的勞動法律關(guān)系，兩者并不在同一個范疇。用干預(yù)勞動關(guān)系的方式落實計劃生育政策，混淆兩種性質(zhì)不同的法律關(guān)系，這不僅是法律手段運用的錯位，更可能影響到超生者整個家庭的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。

另一方面，在20世紀(jì)80年代初期，超生要繳納罰款，1992年改為交“計劃外生育費”。1996年《行政處罰法》進(jìn)一步明確對于超計劃生育的不得給予罰款，但可以征收“計劃外生育費”。當(dāng)前，普通公民在超生后所承擔(dān)的法定責(zé)任則是繳納社會撫養(yǎng)費。嚴(yán)格說來，社會撫養(yǎng)費本質(zhì)上是補(bǔ)償性的，并非“罰款”，而是為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補(bǔ)償政府的社會事業(yè)公共投入的經(jīng)費。換言之，國家早就不“罰”超生者了，地方立法又何以要懲罰并開除他們呢？

從上位法的角度，因公職人員的身份特殊性，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》規(guī)定著公務(wù)員超生“情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。”而《人口與計劃生育法》等國家立法并沒有賦予相關(guān)單位對于超生的非公職人員須進(jìn)行開除處理的權(quán)力，而“超生”也并不屬于《勞動合同法》中對于用人單位可以單方面解除勞動合同的法定情形。

目前，我國人口形勢發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，總和生育率大大低于生育更替水平，為長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，國家計劃生育政策也作出了轉(zhuǎn)折性調(diào)整。全國人大常委會法工委分別向存在相關(guān)地方立法的省份發(fā)函，建議這些地方“適時作出修改”，地方法規(guī)為“超生即開除”支持的時代有望終結(jié)。

期望各地人大能夠充分認(rèn)識到，“超生即開除”不僅與當(dāng)下國情、中央政策不符，更是有違法理與上位法，還須積極嚴(yán)格落實全國人大的要求，對地方人口與計劃生育法規(guī)中與改革方向和政策精神不相符的有關(guān)規(guī)定及時進(jìn)行調(diào)整，即便存在暫時難以調(diào)整的，也應(yīng)在執(zhí)行上有所變化，以適應(yīng)時代和政策變化，適應(yīng)改革發(fā)展要求。