近日，全國人大常委會法工委分別向廣東、云南、江西、海南、福建5個地方人大發(fā)函，建議這五地根據(jù)本省實際情況對地方人口與計劃生育條例中有關企業(yè)對其超生職工給予開除或者解除勞動(聘用)合同的規(guī)定適時作出修改。理由是，這些相關條例已與變化了的情況不再適應，需要進行調(diào)整。

“中國近年來取得了非凡的發(fā)展成就，而中國的人口政策無疑為此作出了巨大貢獻。”這是國際計劃生育聯(lián)合會執(zhí)行主任吉爾•格里爾對我國人口政策的評價。計劃生育既是國策，也是誰都不能否認的“中國貢獻”。

須指出，在政策實行初期，在“摸著石頭過河”的時代背景下，地方立法先嘗先試，早于全國立法。在當時嚴峻人口形勢下，一些地方制定了相對嚴苛的管控措施，其中就包括“超生即開除”，這在客觀上為當?shù)芈鋵崌甙l(fā)揮了一定的歷史作用。然而，隨著依法治國理念不斷深入人心，隨著《立法法》《人口與計劃生育法》《勞動合同法》等上位法的逐步制定與完善，地方早前法規(guī)備受各方質(zhì)疑。

首先，從法理上，“是否超生”涉及公民和國家之間的行政法律關系，而是否“開除員工”則涉及勞動者與用人單位之間的勞動法律關系，兩者并不在同一個范疇。用干預勞動關系的方式落實計劃生育政策，混淆兩種性質(zhì)不同的法律關系，這不僅是法律手段運用的錯位，更可能影響到超生者整個家庭的生存權、發(fā)展權。

另一方面，在20世紀80年代初期，超生要繳納罰款，1992年改為交“計劃外生育費”。1996年《行政處罰法》進一步明確對于超計劃生育的不得給予罰款，但可以征收“計劃外生育費”。當前，普通公民在超生后所承擔的法定責任則是繳納社會撫養(yǎng)費。嚴格說來，社會撫養(yǎng)費本質(zhì)上是補償性的，并非“罰款”，而是為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護環(huán)境，適當補償政府的社會事業(yè)公共投入的經(jīng)費。換言之，國家早就不“罰”超生者了，地方立法又何以要懲罰并開除他們呢？

從上位法的角度，因公職人員的身份特殊性，《行政機關公務員處分條例》規(guī)定著公務員超生“情節(jié)嚴重的，給予開除處分。”而《人口與計劃生育法》等國家立法并沒有賦予相關單位對于超生的非公職人員須進行開除處理的權力，而“超生”也并不屬于《勞動合同法》中對于用人單位可以單方面解除勞動合同的法定情形。

目前，我國人口形勢發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，總和生育率大大低于生育更替水平，為長期經(jīng)濟社會發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)，國家計劃生育政策也作出了轉(zhuǎn)折性調(diào)整。全國人大常委會法工委分別向存在相關地方立法的省份發(fā)函，建議這些地方“適時作出修改”，地方法規(guī)為“超生即開除”支持的時代有望終結(jié)。

期望各地人大能夠充分認識到，“超生即開除”不僅與當下國情、中央政策不符，更是有違法理與上位法，還須積極嚴格落實全國人大的要求，對地方人口與計劃生育法規(guī)中與改革方向和政策精神不相符的有關規(guī)定及時進行調(diào)整，即便存在暫時難以調(diào)整的，也應在執(zhí)行上有所變化，以適應時代和政策變化，適應改革發(fā)展要求。