三、美國對華實施301調(diào)查的手段

美國已對中國發(fā)起301調(diào)查，先是以貿(mào)易補(bǔ)償或消除貿(mào)易壁壘的形式跟中國協(xié)商，若協(xié)商無果，美國將采取貿(mào)易救濟(jì)措施，也就是經(jīng)濟(jì)制裁。如果美國貿(mào)易代表認(rèn)為其調(diào)查的不公平措施落入采取“強(qiáng)制行動”的范圍內(nèi)，則其必須對被調(diào)查措施等采取行動，如果落入“自由裁量行動”的范圍內(nèi)，則貿(mào)易代表可以依據(jù)其自由裁量采取適當(dāng)和合理的行動。整個調(diào)查可能要持續(xù)一年左右。

調(diào)查之后，美國要采取什么手段呢？

第一，施加報復(fù)性關(guān)稅。特朗普上臺之前曾建議對中國向美國出口的部分商品加征45%的關(guān)稅。同時，美國國際貿(mào)易委員會下屬的貿(mào)易協(xié)商與分析辦公室將制定加稅商品的“報復(fù)清單”，清單上的商品要盡可能減小對美國消費者、企業(yè)、勞工的負(fù)面影響。

第二，停止中國在美國享有的貿(mào)易優(yōu)惠政策等。中美之間目前并沒有簽訂自由貿(mào)易協(xié)定、雙邊投資協(xié)定等貿(mào)易協(xié)定，也不享有美國給發(fā)展中國家的優(yōu)惠制度，只是美國給予中國最惠國待遇。這次301調(diào)查，美國可能要在這個方面上做點文章。此外，對中國向美國出口的部分商品在關(guān)稅、費用和進(jìn)口數(shù)量上也都進(jìn)行了限制。

具體來講，美國可能會在下述八個方面中選擇一個或多個切入點啟動301調(diào)查。一是政府采購；二是投資限制；三是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)；四是產(chǎn)業(yè)政策，就是限制準(zhǔn)入；五是服務(wù)業(yè)壁壘，也是限制準(zhǔn)入；六是政府對農(nóng)業(yè)的干預(yù)；七和八是法律方面，包括行政許可等。

我曾在2010年訪問美國貿(mào)易代表辦公室，并和他們就中國的風(fēng)能、太陽能以及鋼產(chǎn)問題（他們認(rèn)為中國鋼產(chǎn)在美國是過剩的）進(jìn)行談判。在談判過程中，我們拿出數(shù)據(jù)并提出質(zhì)疑，2010年中國對美國的出口并沒有超過其所限定的數(shù)額，為什么還要進(jìn)行制裁？美國在看到我們拿出的數(shù)據(jù)后又找了另一個理由，2010年1月至2月中國對美國出口的風(fēng)能、太陽能和鋼產(chǎn)產(chǎn)能大幅增加，是突然性上漲。談判結(jié)束以后，我就有一個感覺，參加談判的美方人員基本上都是律師。換句話說，“301條款”是美國制定的，審查、談判的是他們的律師，最終裁決的是他們的法庭。由此可見，從法律上講，其他國家若是跟美國打貿(mào)易戰(zhàn)是不可能打贏的。

此次美國對中國發(fā)起301調(diào)查，主要聚焦的是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。美國認(rèn)為，中國強(qiáng)迫美國企業(yè)向中國轉(zhuǎn)讓技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)，以此作為美國企業(yè)進(jìn)入中國市場的條件；中國要求美國公司對其在中國的研發(fā)活動本土化；中國的民事、刑事法律對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力；知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)直接或間接支撐著4500萬個工作機(jī)會，占美國總體就業(yè)人數(shù)的30%；美國每年因偽冒產(chǎn)品等遭受的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3000億美元。所以，美國要在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)χ袊M(jìn)行調(diào)查和制裁。

此次美國對中國發(fā)起301調(diào)查，主要集中在高科技行業(yè)和企業(yè)特別是通信設(shè)備、集成電路等領(lǐng)域。“中國制造2025”戰(zhàn)略的實施，使芯片實現(xiàn)國產(chǎn)化，這將讓美國失去巨大的市場份額。所以，美國在集成電路領(lǐng)域?qū)χ袊M(jìn)行重點整治。比如，中國計算機(jī)以較大的運(yùn)算速度連續(xù)七年蟬聯(lián)世界排行冠軍，其中前五年是“天河二號”，后兩年是“神威•太湖之光”。“天河二號”有一個軟肋——使用的是美國芯片。所以，美國商務(wù)部在2015年宣布不再把芯片賣給“天河二號”。正是這種封鎖帶來的激勵，讓中國下大力氣研發(fā)全國產(chǎn)化的“神威”系列超級計算機(jī)，并再次成為世界冠軍。“神威•太湖之光”系統(tǒng)由近4.1萬個芯片組成，計算速度比“天河二號”快出近兩倍，比美國“泰坦”快出4.4倍。另外，此次301調(diào)查的重點還有處于創(chuàng)新前沿的中國民族企業(yè)，比如新能源汽車產(chǎn)業(yè)等。