肖煉 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心研究員

點(diǎn)此查看完整報(bào)告

點(diǎn)此查看視頻專輯

一、美國(guó)301調(diào)查是個(gè)啥？

什么叫“301條款”？美國(guó)頒布的《1974年貿(mào)易法》中有一個(gè)“301條款”。“301條款”主要分三個(gè)內(nèi)容，第一個(gè)是“一般301條款”，第二個(gè)是“超級(jí)301條款”，第三個(gè)就是“特殊301條款”。簡(jiǎn)單地說，“一般301條款”，主要是美國(guó)認(rèn)為外國(guó)某項(xiàng)政策違反貿(mào)易協(xié)定，或被美國(guó)單方認(rèn)定為不公平、不公正、不合理的時(shí)候，美國(guó)可直接采取單邊行動(dòng)，包括制裁；“超級(jí)301條款”，主要是針對(duì)外國(guó)貿(mào)易障礙和擴(kuò)大美國(guó)對(duì)外貿(mào)易等方面的規(guī)定；“特殊301條款”，主要是針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的規(guī)定。這次美國(guó)啟動(dòng)301調(diào)查更多的可能是使用“特殊301條款”，但也不排除“超級(jí)301條款”和“一般301條款”。

美國(guó)宣布啟動(dòng)301調(diào)查之后，先與被調(diào)查國(guó)進(jìn)行協(xié)商，如果不能達(dá)成一致，就將實(shí)行單方面長(zhǎng)達(dá)一年的調(diào)查。而后，美國(guó)政府根據(jù)這一調(diào)查結(jié)果，采取措施。也就是說，“301條款”授予美國(guó)總統(tǒng)對(duì)外國(guó)影響美國(guó)商業(yè)的“不合理”和“不公平”的進(jìn)口加以限制和采用廣泛報(bào)復(fù)措施的權(quán)力。

“301條款”是美國(guó)在WTO（世界貿(mào)易組織）成立之前出臺(tái)的一項(xiàng)保護(hù)美國(guó)貿(mào)易的法案條款。自1974年出臺(tái)以來(lái)，美國(guó)一共進(jìn)行了122次301調(diào)查，被調(diào)查國(guó)包括日本和當(dāng)時(shí)的“亞洲四小龍”等。截至1989年，美國(guó)總共向日本發(fā)起了24例301調(diào)查，逼使日本政府做出相應(yīng)讓步，結(jié)果以日本失敗而告終。但是，自1995年世界貿(mào)易組織運(yùn)行以來(lái)，“301條款”就已基本閑置不用了。從2001年到今天，美國(guó)僅在2013年針對(duì)烏克蘭的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題實(shí)施過一次301調(diào)查。

特朗普上臺(tái)之后實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義，其組織框架主要分為三個(gè)方面：第一，新設(shè)白宮國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)作為智囊機(jī)構(gòu)。而這一機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人是一個(gè)對(duì)華態(tài)度非常強(qiáng)硬的人。第二，美國(guó)貿(mào)易代表負(fù)責(zé)具體的談判、協(xié)商以及向被調(diào)查國(guó)施壓。第三，美國(guó)商務(wù)部負(fù)責(zé)執(zhí)行制裁。通俗地講，白宮國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)是智庫(kù)，美國(guó)貿(mào)易代表拿著“大棒”，商務(wù)部給出的是“胡蘿卜”。現(xiàn)在，就是由這樣的“三駕馬車”來(lái)推行特朗普的貿(mào)易保護(hù)主義。

比如，現(xiàn)任美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤，曾在上世紀(jì)80年代里根政府中任職于美國(guó)貿(mào)易代表辦公室，他多次批評(píng)WTO的多邊機(jī)制，是當(dāng)時(shí)對(duì)日本實(shí)施301調(diào)查的“操盤手”。這次上任之后，他搜集了美國(guó)歷史上使用過的諸多單邊貿(mào)易措施。美國(guó)法律規(guī)定，作為301調(diào)查的“操盤手”是不能出任美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）貿(mào)易代表的。但是，美國(guó)國(guó)會(huì)卻給予萊特希澤“豁免權(quán)”，這也表明了特朗普對(duì)華貿(mào)易調(diào)查的強(qiáng)硬態(tài)度。