全面系統(tǒng)觀：以科技創(chuàng)新為核心實現(xiàn)全面系統(tǒng)的創(chuàng)新發(fā)展

以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的創(chuàng)新發(fā)展理念，是一種具有全面性、系統(tǒng)性的創(chuàng)新發(fā)展觀。所謂全面性，是指以科技創(chuàng)新為核心的包括社會、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、教育、政治等各個領(lǐng)域在內(nèi)的全面創(chuàng)新發(fā)展，也包括理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等各個要素的創(chuàng)新，這意味著創(chuàng)新發(fā)展需要國家的全面創(chuàng)新體系支撐，其中科技創(chuàng)新又是整個國家全面創(chuàng)新體系的核心；所謂系統(tǒng)性，是指創(chuàng)新發(fā)展理念不是一種孤立的發(fā)展理念，而是十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的新發(fā)展理念中的首位和核心發(fā)展理念，同時以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的創(chuàng)新發(fā)展理念與我黨歷代領(lǐng)導(dǎo)集體提出的創(chuàng)新思想是一脈相承的，具有系統(tǒng)繼承性。這種創(chuàng)新發(fā)展的全面系統(tǒng)觀是中國特色社會主義創(chuàng)新發(fā)展理念的又一重要內(nèi)涵。

創(chuàng)新發(fā)展是以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新，一直以來主要是指科技創(chuàng)新，以及由科技創(chuàng)新驅(qū)動的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的活動，創(chuàng)新發(fā)展主要是通過創(chuàng)新活動來推動科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？萍紕?chuàng)新發(fā)展與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展無疑是國家發(fā)展的關(guān)鍵，正如習(xí)近平總書記指出的，“當(dāng)今世界，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為提高綜合國力的關(guān)鍵支撐，成為社會生產(chǎn)方式和生活方式變革進(jìn)步的強(qiáng)大引領(lǐng)，誰牽住了科技創(chuàng)新這個牛鼻子，誰走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰就能占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢。”“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。”但是，科技創(chuàng)新是一種復(fù)雜性的活動。當(dāng)今世界上創(chuàng)新活動的競爭，不僅是一個企業(yè)或一個產(chǎn)業(yè)的競爭，而且是一個創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的競爭。這意味著，創(chuàng)新不僅是尋求科學(xué)技術(shù)突破的單方面創(chuàng)新，而且涉及社會、科技、經(jīng)濟(jì)、文化、政治等各個方面。習(xí)近平總書記指出，“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，就是要推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，堅持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，堅持企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和社會主義制度優(yōu)勢，增強(qiáng)科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度，形成新的增長動力源泉，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。”這要求我們必須強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新國家體系的建設(shè)，要求推動科技和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合，打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國家強(qiáng)的通道，加快建立健全國家創(chuàng)新體系，推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等各種形式的創(chuàng)新，形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。

創(chuàng)新發(fā)展不是孤立的，既與協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展構(gòu)成了“五位一體”新發(fā)展理念體系，又具有系統(tǒng)繼承性。其中，創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動力問題，協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題，綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題，開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題。五大發(fā)展理念相互貫通、相互促進(jìn)，但核心在于創(chuàng)新。以創(chuàng)新發(fā)展為核心的新發(fā)展理念，一是指明了發(fā)展的動力來自創(chuàng)新，來自不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面的創(chuàng)新；二是界定了發(fā)展的內(nèi)涵重點，包括城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、“四化同步”發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、中國與世界深度融合的互利合作共同發(fā)展等重要內(nèi)容；三是提出了發(fā)展的最終目標(biāo)是實現(xiàn)全體人民共同富裕、共享發(fā)展成果。新發(fā)展理念一方面繼承了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，另一方面把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，這是在堅持科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上進(jìn)一步對我國發(fā)展理念的新突破。

創(chuàng)新發(fā)展理念下的創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略與政策

發(fā)展理念需要發(fā)展戰(zhàn)略來落實，發(fā)展戰(zhàn)略需要發(fā)展理念來指導(dǎo)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的創(chuàng)新發(fā)展理念，需要具體通過強(qiáng)化戰(zhàn)略導(dǎo)向來實現(xiàn)。所謂的國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以理解為這個國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到眾望所歸的理想狀態(tài)的過程，涉及經(jīng)濟(jì)增長、社會變革、歷史更替、科技進(jìn)步、文化演進(jìn)等各個方面。單就經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而言，一般發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是伴隨著經(jīng)濟(jì)活動的質(zhì)和量的提升，整個國家社會福利不斷增加的過程。國家的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題可以說是人類社會面臨的最為復(fù)雜的問題，這個問題的復(fù)雜性不僅表現(xiàn)在該問題涉及社會經(jīng)濟(jì)的各個方面，更重要的是什么才是眾望所歸的發(fā)展的理想狀態(tài)，這并不是都能夠達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)識的，往往受到社會價值觀的影響，而社會價值觀還會因空間和時間的差異而變化，也就是說不同地區(qū)的人價值觀會不同，而同一個人其價值觀也會隨時間變化而發(fā)生變化。因此，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先要解決的是發(fā)展的理念問題，“理念是行動的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的”。發(fā)展理念也就是有關(guān)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的、動力、指導(dǎo)原則等有關(guān)發(fā)展的重大問題的基本認(rèn)識和價值標(biāo)準(zhǔn)，在發(fā)展理念確定后才會進(jìn)而以這些理念為指導(dǎo)確定國家的發(fā)展戰(zhàn)略或者發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步具體的發(fā)展政策則是落實這些戰(zhàn)略或者規(guī)劃的手段或者措施。從發(fā)展的指導(dǎo)理念到發(fā)展的戰(zhàn)略及規(guī)劃、進(jìn)而到促進(jìn)發(fā)展的具體政策，構(gòu)成了一個國家促進(jìn)發(fā)展的整體治理邏輯。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念回答了我國發(fā)展的動力、方法論原則及關(guān)于發(fā)展的一些重大問題，而“十三五”規(guī)劃則是以新發(fā)展理念指導(dǎo)的未來5年的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，具體落實“十三五”還需要一系列發(fā)展政策和措施。對于創(chuàng)新發(fā)展而言，同樣也是由創(chuàng)新發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新發(fā)展政策構(gòu)成的國家創(chuàng)新發(fā)展治理邏輯，創(chuàng)新發(fā)展理念是回答創(chuàng)新的目的、意義、主體、指導(dǎo)思想和方法論原則等有關(guān)創(chuàng)新的基本認(rèn)識問題，而創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略則是在創(chuàng)新發(fā)展理念指導(dǎo)下如何通過推進(jìn)創(chuàng)新實現(xiàn)發(fā)展的長遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性的未來規(guī)劃，創(chuàng)新發(fā)展政策則是政府具體推進(jìn)創(chuàng)新、實施創(chuàng)新戰(zhàn)略的舉措，整體構(gòu)成了系統(tǒng)的、中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展的理論框架。

迄今為止，落實中國特色社會主義的創(chuàng)新發(fā)展理念的總體戰(zhàn)略規(guī)劃主要包括《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年（2016－2020年）規(guī)劃綱要》和《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》《中國制造2025》等。“十三五”規(guī)劃綱要提出了“十三五”時期落實創(chuàng)新發(fā)展理念的戰(zhàn)略部署，提出把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，以科技創(chuàng)新為核心，以人才發(fā)展為支撐，推動科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展?！秶覄?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出，創(chuàng)新驅(qū)動就是創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新相結(jié)合，推動發(fā)展方式向依靠持續(xù)的知識積累、技術(shù)進(jìn)步和勞動力素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級、分工更精細(xì)、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)。通過《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，創(chuàng)新發(fā)展理念具體化為創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點戰(zhàn)略、創(chuàng)新方向等內(nèi)容?！?ldquo;十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》針對“十三五”時期的科技創(chuàng)新，以深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展，從創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基地、創(chuàng)新空間、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新治理、創(chuàng)新環(huán)境等方面提出建設(shè)國家創(chuàng)新體系的要求，從構(gòu)建國家發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢、增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力、拓展創(chuàng)新發(fā)展新空間、推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、全面深化科技體制改革和加強(qiáng)科普工作等方面進(jìn)行了系統(tǒng)部署?！吨袊圃?025》則是著眼于國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢制定的一個長期的戰(zhàn)略性規(guī)劃和高端產(chǎn)業(yè)、技術(shù)進(jìn)步的創(chuàng)新路線圖?；谶@些規(guī)劃，我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展分“三步走”。第一步，到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，基本建成中國特色國家創(chuàng)新體系。第二步，到2030年躋身創(chuàng)新型國家前列，發(fā)展驅(qū)動力實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和國際競爭力大幅提升。第三步，到2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國，成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。從具體的創(chuàng)新戰(zhàn)略看，我國未來更加強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、原始創(chuàng)新戰(zhàn)略和非對稱創(chuàng)新戰(zhàn)略。

圍繞創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，我國已經(jīng)形成了龐大的促進(jìn)創(chuàng)新的政策體系。當(dāng)前創(chuàng)新政策的體系涵蓋了科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等各類創(chuàng)新主體，覆蓋了從基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)化等創(chuàng)新鏈條的各個環(huán)節(jié)，包括了科技政策、財政政策、稅收政策、金融政策、知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)政策、競爭政策、教育政策等多樣化的政策工具。十八大以來，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，國家出臺了一系列法律和政策，主要包括：《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》《深化科技體制改革實施方案》《關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項目和資金管理的若干意見》《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》等。這些政策對于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、破除體制機(jī)制障礙、創(chuàng)新人才培育和使用機(jī)制完善發(fā)揮很好的效果。為了更好地貫徹中國特色社會主義創(chuàng)新發(fā)展理念、實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，我國未來創(chuàng)新發(fā)展的政策制定應(yīng)注意把握和處理好創(chuàng)新驅(qū)動與投資驅(qū)動的關(guān)系、前沿技術(shù)突破和先進(jìn)適用技術(shù)推進(jìn)的關(guān)系、創(chuàng)新發(fā)展中制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的關(guān)系、技術(shù)能力形成和技術(shù)創(chuàng)新成果形成的關(guān)系、創(chuàng)新發(fā)展中產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策的關(guān)系、創(chuàng)新發(fā)展中大型國有企業(yè)和中小民營企業(yè)的關(guān)系。

（黃群慧，系中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長）