全面依法治國 提升黨的治國理政水平

全面依法治國是十八屆四中全會研究的主題。習(xí)近平總書記非常重視依法治國。他為什么那么重視？跟講改革道理是一樣的，也是問題倒逼出來的。雖然改革開放以來法治建設(shè)取得了很大的成績，但是這方面的問題也不少。

習(xí)近平總書記看得很明白，一定得健全法治。如果法治靠不住，政策和領(lǐng)導(dǎo)人的講話更靠不住。真正讓老百姓放心，要讓黨和國家長治久安，靠法治，把好的理念、好的規(guī)矩制度上升到法律的規(guī)定上，讓任何人都必須執(zhí)行。所以，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，依法治國是我們黨治國理政的最好方式。黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾制定法律，把黨的意志、人民的意志經(jīng)過國家權(quán)力機(jī)關(guān)變成國家意志，就得不折不扣地執(zhí)行，各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律。

健全法治就要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律制度。改革包括司法改革。三中全會出臺了涉及司法改革的很多內(nèi)容，四中全會的改革顯然力度更大，范圍更廣。從“建設(shè)中國特色社會主義法律體系”，到“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”，顯然范圍廣多了。首先是立法強(qiáng)調(diào)科學(xué)化、民主化。法律要拿出來進(jìn)行廣泛討論，尤其是部門不能隨意立法，法無授權(quán)不可為。其次是執(zhí)法要規(guī)范、公開透明。再次是司法問題。強(qiáng)調(diào)責(zé)任制，對所辦案件終身負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)干部誰要干預(yù)司法，要登記、要調(diào)查、要問責(zé)。最后是守法。任何重要決策出臺之后，要進(jìn)行合法性審查，要層層設(shè)立法律顧問，誰執(zhí)法誰普法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四中全會關(guān)于法治方面的改革198項(xiàng)，推進(jìn)都很順利，我國法治進(jìn)程有了很大的進(jìn)展。

全面從嚴(yán)治黨 成功走出一條新路

2014年10月8日，習(xí)近平總書記在群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會的講話中指出，對各級黨組織而言，黨建是最重要的政績。為什么重視黨建？一是因?yàn)辄h建工作的重要性，“打鐵還得自身硬”。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，如果全面從嚴(yán)治黨抓不好，其他三個(gè)全面無從談起。二是黨的建設(shè)存在嚴(yán)重問題的。“四風(fēng)”問題尤其是腐敗的問題相當(dāng)嚴(yán)重。全面從嚴(yán)治黨挽救了我們這個(gè)黨，挽救了我們這個(gè)軍隊(duì)。全面從嚴(yán)治黨重點(diǎn)在這幾個(gè)方面：

首先，抓作風(fēng)。十八大以來，因?yàn)檫`反八項(xiàng)規(guī)定精神，受處理的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)到23萬多人，社會風(fēng)氣有了明顯好轉(zhuǎn)。習(xí)近平總書記在群眾路線教育實(shí)踐活動的總結(jié)大會中明確指出，踐行群眾路線首先是找突破口，“四風(fēng)”危害最甚，所以整飭“四風(fēng)”就是突破口。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭，突出以上率下的作用。規(guī)矩要明確、具體、好操作，對任何人都不能例外，誰違反了都要追究。

其次，抓反腐。十八大以來，因反腐敗落馬干部的數(shù)量、級別、力度可以說前所未有。零容忍拒絕腐敗，懲處力度大，很多干部被“斷崖式”降級?，F(xiàn)在對中央反腐敗的決心沒有多少人懷疑，無論是國內(nèi)還是國外的認(rèn)同程度都很高。反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢從“正在形成”到“已經(jīng)形成”，來之不易。同時(shí)，不能腐的風(fēng)氣正在形成中，效果也日益顯現(xiàn)出來。通過多方面的努力，標(biāo)本兼治，逐步實(shí)現(xiàn)干部“不想腐”。

再次，抓補(bǔ)鈣。很多官員落馬，就在于這些人精神上缺“鈣”。習(xí)近平總書記“七一”講話提出的“不忘初心”得到全黨包括黨外很多同志的共鳴。我認(rèn)為，這個(gè)初心起碼包括四個(gè)含義：共產(chǎn)黨人必須堅(jiān)持馬克思主義信仰；必須堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想；必須堅(jiān)定中國特色社會主義信念；必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)宗旨。要通過理論教育，讓我們的領(lǐng)導(dǎo)干部真正認(rèn)同這些觀念。

第四，抓干部。習(xí)近平總書記提出，要?dú)v史地、全面地考察干部。不光要看顯績，還要看潛績，看重大關(guān)頭的表現(xiàn)。要查年齡、履歷、黨齡，包括個(gè)人事項(xiàng)申報(bào)等。在選干部的問題上，特別強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是擴(kuò)大各級黨組織在用人問題上的權(quán)力，事讓你管，選人也得讓你有發(fā)言權(quán)。二是強(qiáng)化各級黨組織在選人問題上的責(zé)任，如果濫用權(quán)力，那就要追究責(zé)任?，F(xiàn)在，從最初提名到最后公布任職，環(huán)節(jié)很多，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要有詳細(xì)的記錄，如果出了問題倒過來查，很容易查清是誰的責(zé)任。

最后，抓制度?？倳浱貏e強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)。十八大以來，黨的建設(shè)突出的亮點(diǎn)就是思想建黨和制度建黨相結(jié)合。十八屆六中全會之前，新修訂和新制定的重要黨內(nèi)法規(guī)就有50多個(gè)。十八屆四中全會提出，要建立健全以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)，我們從嚴(yán)治黨，黨章黨規(guī)就是尺子，黨規(guī)黨紀(jì)應(yīng)該嚴(yán)于國家法律。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)總結(jié)過去黨的建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和問題教訓(xùn)，在實(shí)踐中成功走出了一條管黨治黨的新路。

（作者為中央黨校教務(wù)委員會委員、教務(wù)部主任）