張國慶 中國社科院美國所教授

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一、美國對華揮動301“大棒”

2017年8月18日，美國對華發(fā)起301調(diào)查。由于301調(diào)查在國際貿(mào)易中傷害力特別強，也非常霸道，所以大家對301調(diào)查是否會對中美關(guān)系產(chǎn)生巨大影響比較擔(dān)心。那么，301“大棒”到底會產(chǎn)生什么影響？中美“百日計劃”剛剛結(jié)束不久，美國就對華發(fā)起301調(diào)查，選擇這一時機的原因是什么？

實際上，中美“百日計劃”對推動中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展起到了重要作用。特朗普上臺后，包括中國在內(nèi)的很多國家對他都不太了解，用美國媒體的話說就是他給市場、給國際社會帶來了強烈的不確定性，而過去半年美國國內(nèi)外的各種亂象也證明了大家的擔(dān)憂是有道理的。在這種情況下，為了保護中美兩國之間的貿(mào)易關(guān)系，也為了順利渡過特朗普上臺后的沖突期和磨合期，中美元首海湖莊園會晤期間提出了中美經(jīng)濟合作百日計劃。中美“百日計劃”取得了很多成果，在增加雙方貿(mào)易活力、增強經(jīng)濟互信等方面起到了很大作用。中美“百日計劃”實施期間，我們看到很多事都在朝著好的方面發(fā)展，比如，美國財政部于2017年4月14日公布針對主要貿(mào)易對象的《國際經(jīng)濟和匯率政策報告》，認為包括中國在內(nèi)的美國主要貿(mào)易伙伴并未操縱貨幣匯率以獲取不公平貿(mào)易優(yōu)勢。這顯然是個積極信號，或者至少中美在貿(mào)易上開始變得比較友好。

我們知道，美國的利益集團很多，因此它面臨的內(nèi)外挑戰(zhàn)和壓力就比較大，這些都容易使它產(chǎn)生各種焦慮。多年來，美國一直有一個規(guī)律，就是總是像鐘擺一樣擺來擺去，基本上沒有消停的時候。特朗普上臺半年以來，他并沒有在中美關(guān)系上挑太多的刺，中美兩國在貿(mào)易上、經(jīng)濟上也都很和氣，這也引起了美國國內(nèi)一些保守力量的不滿。在美國歷史上，每當(dāng)國內(nèi)出現(xiàn)不順心的情況時，就會把矛頭指向其他國家。而中國近些年崛起速度很快，客觀上確實對美國產(chǎn)生了一些壓力，加之美國近半年國內(nèi)外形勢都不如意，在這種情況下，美國很自然地就把中國當(dāng)成了一個發(fā)泄點。而特朗普近半年都沒有在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系上作太多負面文章，這顯然讓美國一些利益集團很不滿意，他們開始對特朗普施壓，并指責(zé)特朗普政府在對華問題上太過柔弱、太過謙和、太過客氣。班農(nóng)在離開白宮之前還大談要對華施加壓力，不惜跟中國打一場貿(mào)易戰(zhàn)。這是美國發(fā)起301調(diào)查的背景之一。

當(dāng)然，301調(diào)查還有一些現(xiàn)實背景。301調(diào)查主要針對中國的自主創(chuàng)新。這也反映出了美方強大的憂慮。如果是在20年前，美國可能并不會在自主創(chuàng)新方面對中國發(fā)起制裁，因為那時中美在創(chuàng)新上、在科技發(fā)展水平上的差距還比較大。但是近十幾年，中國的科技創(chuàng)新飛速發(fā)展，很多領(lǐng)域也開始領(lǐng)先世界，美國認為這顯然對它形成了一定的威脅。

2012年，奧巴馬在競選時為了贏得選票，就曾提出要對華為、三一重工等產(chǎn)業(yè)發(fā)起制裁。我認為這說明了兩個問題：其一，美國政客為了贏得選票，經(jīng)常會把矛頭指向中國；其二，美國政府早在2012年就對中國產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展憂心忡忡了。

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