全球經(jīng)濟(jì)治理體系進(jìn)入加速變革的關(guān)鍵期

2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，在多種力量的共同作用下，全球經(jīng)濟(jì)治理體系進(jìn)入加速變革的關(guān)鍵期。作出這一判斷，主要基于以下原因。

國際經(jīng)濟(jì)格局的深刻調(diào)整要求全球經(jīng)濟(jì)治理體系加速變革。近年來，新興市場國家和一大批發(fā)展中國家快速發(fā)展，在國際貿(mào)易和投資中所占的比重大幅上升，在吸收外資中占比已經(jīng)超過一半。特別是2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，發(fā)展中國家貢獻(xiàn)了約80%的全球經(jīng)濟(jì)增量。但是，全球經(jīng)濟(jì)治理的投票權(quán)、話語權(quán)分配并未充分反映國際力量對(duì)比的這一革命性變化。增加發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的投票權(quán)和話語權(quán)，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系更加民主化，切實(shí)反映國際經(jīng)濟(jì)格局的深刻變化，正在成為國際社會(huì)的共識(shí)。世界銀行份額的調(diào)整、人民幣加入特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子等改革，拉開了全球經(jīng)濟(jì)治理體系民主化改革的序幕。

全球收入差距急劇擴(kuò)大要求提高全球經(jīng)濟(jì)治理體系的包容性。由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，本質(zhì)上是有利于發(fā)達(dá)國家而不利于發(fā)展中國家的。這種不公正的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，導(dǎo)致國際收入差距進(jìn)一步拉大。當(dāng)前，全球收入的基尼系數(shù)高達(dá)0.7，收入不平等成為當(dāng)今世界面臨的巨大挑戰(zhàn)。發(fā)展中國家強(qiáng)烈要求國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則向更加公正合理的方向調(diào)整。

一些發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)向貿(mào)易保護(hù)主義，使全球經(jīng)濟(jì)治理體系面臨方向性選擇。發(fā)達(dá)國家總體上是經(jīng)濟(jì)全球化的受益者，但也面臨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空心化的挑戰(zhàn)。這本來是各國按照比較優(yōu)勢參與全球分工的結(jié)果，但由于一些發(fā)達(dá)國家內(nèi)部收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制存在缺陷，其國內(nèi)收入差距擴(kuò)大成為嚴(yán)重社會(huì)問題。國際金融危機(jī)凸顯了這一問題，加之互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)了極端民族主義、民粹主義思潮的傳播，發(fā)達(dá)國家的一些群體錯(cuò)誤地將本國的社會(huì)問題歸咎于經(jīng)濟(jì)全球化，歸咎于其他國家的“不公平競爭優(yōu)勢”。近年來，美國一改多年秉持的自由貿(mào)易主張，要求進(jìn)行所謂“公平貿(mào)易”，試圖將國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的調(diào)整引到對(duì)自身更加有利的方向。歐洲一些國家內(nèi)部也出現(xiàn)了日益強(qiáng)烈的反經(jīng)濟(jì)全球化情緒。經(jīng)濟(jì)全球化走到了十字路口，全球經(jīng)濟(jì)治理體系面臨方向性選擇。

全球經(jīng)濟(jì)治理體系存在碎片化與低效率，已經(jīng)難以有效應(yīng)對(duì)國際經(jīng)濟(jì)面臨的新問題。經(jīng)過數(shù)十年的演進(jìn)，全球經(jīng)濟(jì)治理體系中區(qū)域貿(mào)易安排縱橫交錯(cuò)、疊床架屋，加劇了治理體系的碎片化，降低了治理體系的效率和各國經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)性。2008年的國際金融危機(jī)充分暴露了全球經(jīng)濟(jì)治理體系在防范金融風(fēng)險(xiǎn)、培育經(jīng)濟(jì)動(dòng)能等方面的不足。同時(shí)，信息技術(shù)進(jìn)步、網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變化等新情況、新問題也對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理體系提出了新要求。

全球經(jīng)濟(jì)治理體系進(jìn)入加速變革的關(guān)鍵期，呼喚推進(jìn)改革的新智慧。變革全球經(jīng)濟(jì)治理體系已成為共識(shí)，但對(duì)于變革的目標(biāo)和如何變革，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家存在不同甚至截然對(duì)立的觀點(diǎn)。在全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革中，片面堅(jiān)持本國利益優(yōu)先的觀念和做法只會(huì)帶來國與國之間更多的矛盾和沖突，合作共贏才是解決問題之道。世界各國特別是主要大國應(yīng)從大局出發(fā)，以對(duì)全人類高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，尋求共同利益，推動(dòng)達(dá)成共識(shí)，負(fù)責(zé)任地推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革，不斷提升全球經(jīng)濟(jì)治理體系的公平性、包容性和可持續(xù)性，不斷提高全球經(jīng)濟(jì)治理的效率與水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展。

為完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系貢獻(xiàn)中國方案

全球經(jīng)濟(jì)治理體系處于加速變革的關(guān)鍵期，為中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理提供了歷史性機(jī)遇。為完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系貢獻(xiàn)中國方案，引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)治理體系朝著更加開放包容、更加公平高效和更有利于可持續(xù)發(fā)展的方向演進(jìn)，是中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國的責(zé)任，也是國際社會(huì)對(duì)中國的殷切期待。

堅(jiān)持合作共贏，維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化的大局。經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代潮流滾滾向前，不可逆轉(zhuǎn)。但也要看到，一些發(fā)達(dá)國家的反全球化聲浪與政策取向可能在短期內(nèi)令經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)波折。對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)要高度警惕、做好預(yù)案。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化大局符合世界各國的共同利益。因此，變革全球經(jīng)濟(jì)治理體系不是要推倒重來、另起爐灶，而是要不斷完善現(xiàn)有治理體系。近年來，中國與國際社會(huì)加強(qiáng)合作，旗幟鮮明地反對(duì)各種形式的保護(hù)主義，堅(jiān)定不移地維護(hù)貿(mào)易投資自由化、便利化。例如：維護(hù)多邊貿(mào)易體制的權(quán)威地位，積極參與多邊貿(mào)易體制下新協(xié)定的談判，推動(dòng)多哈回合談判早日取得成果；推動(dòng)二十國集團(tuán)成為全球宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)平臺(tái)，并使之成為長效機(jī)制；推動(dòng)金磚國家合作機(jī)制發(fā)揮作用，共同提高新興市場國家和發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域的發(fā)言權(quán)和代表性；從維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化的大局出發(fā)，積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)安排，堅(jiān)持權(quán)利與責(zé)任平衡的原則，盡量照顧各方關(guān)切，加快區(qū)域貿(mào)易安排談判進(jìn)程；弘揚(yáng)和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲路精神，扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，發(fā)起成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等，為世界提供越來越多的公共產(chǎn)品；等等。

以人類命運(yùn)共同體理念引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革。隨著世界格局的深刻調(diào)整，全球經(jīng)濟(jì)治理體系的決策機(jī)制正在從美國一國主導(dǎo)演變?yōu)?ldquo;集體領(lǐng)導(dǎo)”。美國承擔(dān)國際責(zé)任的意愿下降，進(jìn)一步加快了這一轉(zhuǎn)變。中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，將更加積極地參與“集體領(lǐng)導(dǎo)”，與各國攜手共建人類命運(yùn)共同體，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革。一是明確變革目標(biāo)，即推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系朝著更加公正合理有效的方向發(fā)展。二是貢獻(xiàn)新的理念。習(xí)近平主席指出，全球治理體制變革離不開理念的引領(lǐng)，全球治理規(guī)則體現(xiàn)更加公正合理的要求離不開對(duì)人類各種優(yōu)秀文明成果的吸收。中國將堅(jiān)持共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等主張，弘揚(yáng)共商共建共享的全球治理理念，推動(dòng)各國在國際經(jīng)濟(jì)合作中權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，努力使全球經(jīng)濟(jì)治理體系更加平衡地反映大多數(shù)國家的意愿和利益。三是分享中國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。中國30多年開放發(fā)展取得巨大成就，在經(jīng)濟(jì)體制改革、正確處理政府與市場關(guān)系、創(chuàng)新宏觀調(diào)控、扶貧減貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，可以通過與國際社會(huì)共享經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革。四是貢獻(xiàn)中國倡議。中國推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、發(fā)起成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等得到了國際社會(huì)的熱烈響應(yīng)。要深入研究各國的共同利益，積極提出國際合作新議題、新倡議。

為完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系貢獻(xiàn)中國方案，應(yīng)著力增強(qiáng)引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革的能力。一是加強(qiáng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理理論的研究，增強(qiáng)提出新理念、新理論和新倡議的能力；二是落實(shí)開放發(fā)展理念，提高資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，增強(qiáng)推進(jìn)貿(mào)易投資自由化、便利化的能力；三是樹立信息化條件下新的開放安全觀，妥善處理開放與安全的關(guān)系，以開放促進(jìn)技術(shù)升級(jí)、制度完善，有效保障國家安全；四是高度重視全球經(jīng)濟(jì)治理人才的培養(yǎng)，暢通人才流動(dòng)渠道，鼓勵(lì)和支持更多中國公民到國際組織工作。

（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任）