黨的十九屆四中全會(huì)提出，高舉構(gòu)建人類命運(yùn)共同體旗幟，秉持共商共建共享的全球治理觀，倡導(dǎo)多邊主義和國際關(guān)系民主化，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制變革。這既突出當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革的迫切性，也給出了推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革的中國倡議。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革日益迫切，特別是全球貿(mào)易保護(hù)主義升級(jí)、宏觀政策負(fù)向溢出效應(yīng)問題突出、個(gè)體及地區(qū)收入差距較大、國際貨幣金融體系不穩(wěn)定等挑戰(zhàn)增多，全球經(jīng)濟(jì)治理低效率與缺乏代表性的問題日益顯現(xiàn)，世界主要國家亟待加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合以實(shí)施深層次的結(jié)構(gòu)性改革。代表性和效率是決定全球經(jīng)濟(jì)治理體系能否穩(wěn)定運(yùn)行的核心因素，過分強(qiáng)調(diào)代表性將使世界各國處于無休止的討價(jià)還價(jià)之中，過分強(qiáng)調(diào)效率可能使得全球經(jīng)濟(jì)治理難以兼顧各方利益訴求。結(jié)合當(dāng)前及未來發(fā)展態(tài)勢(shì)來看，全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革邏輯及趨勢(shì)在于三大重點(diǎn)，即國際經(jīng)濟(jì)開放性、世界發(fā)展均衡性及宏觀政策非外溢性。

國際經(jīng)濟(jì)開放性是提高全球經(jīng)濟(jì)治理體系效率的根本手段

斯密在200多年前就揭示了開放會(huì)使各國資源得到最有效率利用的結(jié)論，通過深化開放合作推動(dòng)要素資源自由流動(dòng)，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長，做大蛋糕更好滿足世界人民的需要，成為全球經(jīng)濟(jì)治理體系的目標(biāo)取向。然而，對(duì)危機(jī)后的全球經(jīng)濟(jì)治理體系評(píng)估表明，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理體系效率問題亟待解決。一是當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)增長速度尚未回到金融危機(jī)之前的水平，世界經(jīng)濟(jì)在當(dāng)前治理體系之下并沒有出現(xiàn)持續(xù)的強(qiáng)勁增長。二是WTO等多邊機(jī)制面臨著停擺的重大挑戰(zhàn)，現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制運(yùn)行困難，新的機(jī)制尚未出現(xiàn)。三是世界主要國家之間雙邊或者多邊面臨貿(mào)易保護(hù)主義等現(xiàn)象突出，世界經(jīng)濟(jì)問題難以通過協(xié)調(diào)解決，全球面臨著重大挑戰(zhàn)。

針對(duì)當(dāng)代全球經(jīng)濟(jì)治理體系出現(xiàn)的問題，美國自2009年以來力推跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）及服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）等，意在繼續(xù)引領(lǐng)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的制定。但特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)后不僅否決了TPP，而且訴諸關(guān)稅手段對(duì)其他國家商品加征關(guān)稅，限制高新技術(shù)對(duì)外輸出，以國家安全為由拒絕正常的市場合作，甚至準(zhǔn)備采取構(gòu)建城墻的做法以限制勞動(dòng)力的跨境流動(dòng)，對(duì)開放合作設(shè)置諸多人為的新障礙。在此背景下，日本繼續(xù)倡導(dǎo)推動(dòng)全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP），東盟倡導(dǎo)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP），俄羅斯倡導(dǎo)構(gòu)建歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，中國倡導(dǎo)共建“一帶一路”。雖然區(qū)域治理合作仍然在不斷推進(jìn)，但這也滋生了全球經(jīng)濟(jì)治理體系面臨碎片化風(fēng)險(xiǎn)。

全球經(jīng)濟(jì)治理碎片化將引發(fā)世界各國合作的困難，一個(gè)國家與其他國家的經(jīng)貿(mào)往來必須在復(fù)雜繁瑣的區(qū)域協(xié)定之間進(jìn)行平衡，將增大合作的成本或者造成合作的巨大阻礙。世界亟待推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革優(yōu)化，通過多邊治理機(jī)制化解合作的問題或者障礙，國際經(jīng)濟(jì)面臨著開放還是倒退的挑戰(zhàn)，這不僅無助于問題的解決，更無助于效率的提升。斯密認(rèn)為在國際分工中，各國的資源得到最有效率的利用，更好地促進(jìn)分工和交換，每個(gè)國家都將獲得最大利益。李嘉圖認(rèn)為國際貿(mào)易分工的基礎(chǔ)不限于絕對(duì)成本差異，即使一國所有產(chǎn)品的生產(chǎn)中勞動(dòng)生產(chǎn)率都處于全面優(yōu)勢(shì)或全面劣勢(shì)的地位，只要有利或不利的程度有所不同，該國就可以通過生產(chǎn)勞動(dòng)生產(chǎn)率差異較小的產(chǎn)品參加國際貿(mào)易，從而獲得比較利益。

堅(jiān)持國際經(jīng)濟(jì)開放性，既是經(jīng)濟(jì)全球化長期實(shí)踐帶來的提升全球經(jīng)濟(jì)治理體系效率的重要經(jīng)驗(yàn)啟示，也是人類社會(huì)發(fā)展的大勢(shì)所趨。2018年全球?qū)嶋HGDP相比1970年增長了兩倍多，而全球在公元元年至1000年經(jīng)濟(jì)僅僅增長15%左右，雖然全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展與諸多因素有關(guān)，但在近幾十年來全球化深化發(fā)展的背景下，當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展顯然難以回避開放對(duì)效率提升的巨大作用。通過近幾十年的開放，生產(chǎn)要素跨境大規(guī)模流動(dòng)，國際分工水平不斷提高，市場邊界在大幅度擴(kuò)展。上述實(shí)踐與理論表明，堅(jiān)持國際經(jīng)濟(jì)開放性，成為提升全球經(jīng)濟(jì)治理體系效率的重要手段。全球治理未來不是僅關(guān)注要不要擴(kuò)大開放的問題，而是重點(diǎn)解決怎么開放、如何深化世界各國合作的問題。

世界發(fā)展均衡性是提升全球經(jīng)濟(jì)治理體系代表性的根本目標(biāo)

當(dāng)今世界越來越多的國家實(shí)施市場經(jīng)濟(jì)體制的開放改革，效率被置于更加優(yōu)先的地位，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了穩(wěn)定的增長。然而，如果說全球經(jīng)濟(jì)治理體系效率提高是為了推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展，但這種發(fā)展如果沒能惠及廣大人民，那么這種開放發(fā)展只能是片面的、缺乏可持續(xù)性的。近幾十年來，世界主要國家貧富差距擴(kuò)大的問題并沒有緩解，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家并沒有出現(xiàn)收斂的跡象，公平與效率的平衡成為世界發(fā)展的重要挑戰(zhàn)。收入分配的區(qū)域或者國別差距問題，既有市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律因素，也有世界資源能源等要素不平衡的原因，亟待通過國際協(xié)調(diào)來解決，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系代表性變革是重要的方向。

然而，全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革本質(zhì)上是各國對(duì)國際經(jīng)濟(jì)治理討價(jià)還價(jià)的結(jié)果，深層次上是國際公共產(chǎn)品如何定位、如何提供、誰來提供的問題，歸根到底是各國在國際公共產(chǎn)品問題上的權(quán)利與責(zé)任問題。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，大國尤其是強(qiáng)國往往擁有主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革的能力，容易使得全球經(jīng)濟(jì)治理體系忽視其他國家的訴求。二戰(zhàn)以來構(gòu)建以布雷頓森林體系為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國際經(jīng)濟(jì)秩序，形成以國際貨幣基金組織、世界銀行及世界貿(mào)易組織為三大支柱的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，國際貨幣基金組織總裁及世界銀行行長由歐美人擔(dān)任的傳統(tǒng)至今未變，發(fā)達(dá)大國長期主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)治理體系，全球經(jīng)濟(jì)治理體系缺乏代表性的問題突出。

雖然代表性問題成為全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革的重要內(nèi)容，但在當(dāng)代全球經(jīng)濟(jì)治理體系由發(fā)達(dá)大國掌控的局面下，發(fā)展中國家及低收入群體在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的話語權(quán)不高，平衡個(gè)體及地區(qū)差距等問題往往較難納入國際協(xié)調(diào)的議題。國際金融危機(jī)以來，二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)成為應(yīng)對(duì)危機(jī)的重要治理平臺(tái)，G20峰會(huì)相比七國集團(tuán)（G7）峰會(huì)等機(jī)制，最突出的優(yōu)點(diǎn)就是將重要新興及發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體納入其中，提升了發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的代表性。G20明確提出促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、平衡、可持續(xù)增長，平衡已經(jīng)成為重要的目標(biāo)，包容性發(fā)展等相關(guān)建議被納入G20公報(bào)，通過G20峰會(huì)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系更具代表性的改革，已經(jīng)成為促進(jìn)世界發(fā)展均衡性的根本目標(biāo)。

宏觀政策非外溢性是促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理兼顧效率與代表性的根本保證

兼顧效率與代表性的全球經(jīng)濟(jì)治理體系，既有助于通過倡導(dǎo)國際經(jīng)濟(jì)開放性實(shí)現(xiàn)效率提升，又能夠通過提高代表性推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展朝著更加平衡的方向發(fā)展，但能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，根本還在于該全球經(jīng)濟(jì)治理體系能否健康運(yùn)轉(zhuǎn)。雖然全球體系為世界各國創(chuàng)造了共同的競爭環(huán)境，但發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在資源要素稟賦、技術(shù)管理水平、經(jīng)濟(jì)金融制度體系等方面存在較大差異。美國等發(fā)達(dá)大國可以通過國內(nèi)宏觀政策調(diào)整形成較強(qiáng)的溢出效應(yīng)，對(duì)其他國家尤其是發(fā)展中國家產(chǎn)生不利的影響，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成負(fù)面的沖擊，影響全球經(jīng)濟(jì)治理體系的正常運(yùn)行。

宏觀政策外溢性是2008年國際金融危機(jī)以來所凸顯的重要問題，IMF對(duì)美國、中國、英國、日本及歐元區(qū)等五個(gè)系統(tǒng)重要性經(jīng)濟(jì)體的宏觀政策負(fù)向溢出效應(yīng)做出了深入的評(píng)估，揭示了宏觀政策溢出效應(yīng)問題的重要性。美聯(lián)儲(chǔ)等國際儲(chǔ)備貨幣發(fā)行國在金融危機(jī)以來持續(xù)推行量化寬松政策，引發(fā)金融資本跨境大規(guī)模流動(dòng)，歐美主權(quán)債務(wù)升溫也對(duì)全球經(jīng)濟(jì)金融資本市場產(chǎn)生較強(qiáng)的溢出效應(yīng)。各國尤其是系統(tǒng)重要性經(jīng)濟(jì)體宏觀政策需要考慮其對(duì)其他經(jīng)濟(jì)體的負(fù)向溢出效應(yīng)，全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革應(yīng)強(qiáng)化國際協(xié)調(diào)，著力降低各國宏觀政策的負(fù)向溢出效應(yīng)，這樣才能保證全球經(jīng)濟(jì)治理體系發(fā)揮預(yù)期作用。

宏觀政策外溢性問題的應(yīng)對(duì)客觀上要求對(duì)系統(tǒng)重要性經(jīng)濟(jì)體的宏觀政策形成額外的約束，此舉有助于促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展，對(duì)包括美國在內(nèi)的世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的意義。然而，美國等發(fā)達(dá)大國并不希望因此弱化自身的宏觀政策獨(dú)立性，而且擔(dān)心這種調(diào)整會(huì)影響自身的主導(dǎo)地位，宏觀調(diào)控并未將溢出效應(yīng)納入重要的考慮，全球經(jīng)濟(jì)治理體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)面臨挑戰(zhàn)，由此引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定問題對(duì)所有國家產(chǎn)生較大挑戰(zhàn)。在新形勢(shì)下，發(fā)達(dá)大國試圖繼續(xù)把持全球治理主導(dǎo)地位的代價(jià)變得日漸高昂。

世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中國正日益走近世界舞臺(tái)的中心，中國等新興及發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體占全球的比重呈現(xiàn)不斷上升的態(tài)勢(shì)，全球價(jià)值鏈產(chǎn)業(yè)鏈合作日益加深，美國等系統(tǒng)重要性經(jīng)濟(jì)體宏觀政策溢出效應(yīng)問題難以回避，提升全球經(jīng)濟(jì)治理體系效率及代表性的改革日益迫切。國際經(jīng)濟(jì)開放性成為提高全球經(jīng)濟(jì)治理體系效率的根本手段，世界發(fā)展均衡性是提升全球經(jīng)濟(jì)治理體系代表性的根本目標(biāo)。不顧宏觀政策溢出效應(yīng)的行為不僅與開放合作理念相背離，而且無助于解決世界發(fā)展不平衡的問題，包括美國在內(nèi)的世界各國應(yīng)強(qiáng)化國際協(xié)調(diào)，減少或者消除宏觀政策溢出效應(yīng)，提高代表性及效率，成為全球經(jīng)濟(jì)治理體系健康運(yùn)行的必然選擇。