日前，國務(wù)院公布《無證無照經(jīng)營查處辦法》，自2017年10月1日起施行?！掇k法》明確規(guī)定，以下兩類經(jīng)營活動(dòng)不屬于無證無照經(jīng)營：在縣級(jí)以上地方人民政府指定的場(chǎng)所和時(shí)間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)；依照法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定，從事無須取得許可或者辦理注冊(cè)登記的經(jīng)營活動(dòng)。

隨著《無證無照經(jīng)營查處辦法》即將施行，存在已久的《無照經(jīng)營查處取締辦法》也將同時(shí)廢止。這一立一廢之間，所傳遞的信息量不可謂不大。誠如官方所強(qiáng)調(diào)的，此舉旨在限定無證無照經(jīng)營的查處范圍，做到“該管的管住，該放的放開”，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造更加寬松的制度環(huán)境……如此指向鮮明的立法調(diào)整，很好呼應(yīng)了簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革大勢(shì)。從中所體現(xiàn)的，乃是對(duì)市場(chǎng)主體和民生生計(jì)的尊重與體諒。

必須承認(rèn)的是，過去對(duì)無證無照經(jīng)營行為的查處，長(zhǎng)期存在著范圍過寬的問題。甚至在個(gè)別地方，還存在著越管越寬、越管越嚴(yán)的傾向。這種近乎嚴(yán)苛的執(zhí)法文化，一方面扼殺了不少人的營生門路，并且客觀上加重了市場(chǎng)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，也造成了“罰款經(jīng)濟(jì)”大行其道，大量基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)由此獲得巨額部門利益繼而淪為既得利益者。其實(shí)，過去被查處的“無證無照經(jīng)營”，相當(dāng)多都是小生意、小買賣，其非但沒有社會(huì)危害性，反倒解決了一部分人的就業(yè)和末端市場(chǎng)的商品供給問題，其動(dòng)輒得咎的處境，實(shí)在沒有道理。

其實(shí)很多人已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，原先的“無照經(jīng)營查處取締辦法”已難以為繼，自上而下的立法調(diào)整與執(zhí)法改革勢(shì)在必行。只有這樣，才能適應(yīng)建構(gòu)與市場(chǎng)需求相互匹配的、合理寬松的制度環(huán)境。

放寬不屬于無證無照的經(jīng)營活動(dòng)范圍，就是主動(dòng)壓縮政府的行政審批權(quán)限，就是承認(rèn)市場(chǎng)自主支配小微經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決定性作用。各種各樣的小生意、小買賣，在全社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)總量中的占比雖然不高，可是它們卻切實(shí)關(guān)系著許多人的生計(jì)著落和生活品質(zhì)，對(duì)此真正做到“該管的管住，該放的放開”，實(shí)乃疏通基層社會(huì)矛盾、改善末端營商環(huán)境的治本之策。需要重申的是，市場(chǎng)自有其存在秩序和演化邏輯。一套成熟的公共治理體系，本就應(yīng)該對(duì)之抱持充分的體諒與包容。

可以預(yù)見，被追責(zé)的“無證無照經(jīng)營活動(dòng)”少了，民眾謀生、大眾創(chuàng)業(yè)的路子就多了。由這一改革所產(chǎn)生的利益增量，終將促成一個(gè)更有活力的市場(chǎng)。