日前,國(guó)務(wù)院公布《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》,自2017年10月1日起施行?!掇k法》明確規(guī)定,以下兩類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不屬于無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng):在縣級(jí)以上地方人民政府指定的場(chǎng)所和時(shí)間,銷(xiāo)售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品,或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng);依照法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定的規(guī)定,從事無(wú)須取得許可或者辦理注冊(cè)登記的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
隨著《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》即將施行,存在已久的《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》也將同時(shí)廢止。這一立一廢之間,所傳遞的信息量不可謂不大。誠(chéng)如官方所強(qiáng)調(diào)的,此舉旨在限定無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的查處范圍,做到“該管的管住,該放的放開(kāi)”,為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造更加寬松的制度環(huán)境……如此指向鮮明的立法調(diào)整,很好呼應(yīng)了簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革大勢(shì)。從中所體現(xiàn)的,乃是對(duì)市場(chǎng)主體和民生生計(jì)的尊重與體諒。
必須承認(rèn)的是,過(guò)去對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的查處,長(zhǎng)期存在著范圍過(guò)寬的問(wèn)題。甚至在個(gè)別地方,還存在著越管越寬、越管越嚴(yán)的傾向。這種近乎嚴(yán)苛的執(zhí)法文化,一方面扼殺了不少人的營(yíng)生門(mén)路,并且客觀上加重了市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn);另一方面,也造成了“罰款經(jīng)濟(jì)”大行其道,大量基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)由此獲得巨額部門(mén)利益繼而淪為既得利益者。其實(shí),過(guò)去被查處的“無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)”,相當(dāng)多都是小生意、小買(mǎi)賣(mài),其非但沒(méi)有社會(huì)危害性,反倒解決了一部分人的就業(yè)和末端市場(chǎng)的商品供給問(wèn)題,其動(dòng)輒得咎的處境,實(shí)在沒(méi)有道理。
其實(shí)很多人已經(jīng)發(fā)現(xiàn),原先的“無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法”已難以為繼,自上而下的立法調(diào)整與執(zhí)法改革勢(shì)在必行。只有這樣,才能適應(yīng)建構(gòu)與市場(chǎng)需求相互匹配的、合理寬松的制度環(huán)境。
放寬不屬于無(wú)證無(wú)照的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍,就是主動(dòng)壓縮政府的行政審批權(quán)限,就是承認(rèn)市場(chǎng)自主支配小微經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決定性作用。各種各樣的小生意、小買(mǎi)賣(mài),在全社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)總量中的占比雖然不高,可是它們卻切實(shí)關(guān)系著許多人的生計(jì)著落和生活品質(zhì),對(duì)此真正做到“該管的管住,該放的放開(kāi)”,實(shí)乃疏通基層社會(huì)矛盾、改善末端營(yíng)商環(huán)境的治本之策。需要重申的是,市場(chǎng)自有其存在秩序和演化邏輯。一套成熟的公共治理體系,本就應(yīng)該對(duì)之抱持充分的體諒與包容。
可以預(yù)見(jiàn),被追責(zé)的“無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”少了,民眾謀生、大眾創(chuàng)業(yè)的路子就多了。由這一改革所產(chǎn)生的利益增量,終將促成一個(gè)更有活力的市場(chǎng)。
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