改善營商環(huán)境的政策建議

一是以擴(kuò)大中等收入群體為重點(diǎn)，打造充滿活力的需求環(huán)境。健全居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步機(jī)制。提高社會保障水平，建立養(yǎng)老、醫(yī)療等基本保障隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展動態(tài)調(diào)整的機(jī)制。探索國有企業(yè)上繳利潤和增值收益直接惠及中低收入群體的體制機(jī)制。加快行政事業(yè)單位工資制度改革，貫徹實(shí)施以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，引導(dǎo)社會和用人單位在分配中向研發(fā)人員、技能工人等傾斜。

二是以減少和規(guī)范部門許可為重點(diǎn)，打造不斷開放的市場準(zhǔn)入環(huán)境。加快放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)，以及一般制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等競爭性領(lǐng)域?qū)ν赓Y準(zhǔn)入限制和股比限制。盡快在全國推行自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試行過的外商投資負(fù)面清單。在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大“證照分離”政策涉及的準(zhǔn)入許可范圍，條件成熟時(shí)在全國復(fù)制推廣，更好解決企業(yè)“辦照難”問題。提高各部門許可審核程序和判斷標(biāo)準(zhǔn)的透明度，逐步建立以環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)體系為主的行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，推進(jìn)事中事后核查。

三是以降低用工成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)為重點(diǎn)，打造有競爭力的成本環(huán)境。包括適時(shí)考慮進(jìn)一步降低企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例，進(jìn)一步優(yōu)化研發(fā)費(fèi)用稅收加計(jì)扣除的核算管理和申請程序，適當(dāng)提高稅收加計(jì)扣除比例，等等。

四是以公平執(zhí)法和完善事中事后監(jiān)管為重點(diǎn)，打造規(guī)范安全的監(jiān)管環(huán)境。在執(zhí)法過程中堅(jiān)持內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，加強(qiáng)企業(yè)遵紀(jì)守法激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，對遵紀(jì)守法的企業(yè)予以表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)名舉報(bào)侵犯知識產(chǎn)權(quán)、壟斷等不公平競爭和違法行為，依法及時(shí)處理。明確外資企業(yè)違反法律法規(guī)的懲罰標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)機(jī)成熟時(shí)，加強(qiáng)外資、稅務(wù)、環(huán)保、質(zhì)檢等部門合作，建立全領(lǐng)域、全方位的事中事后監(jiān)管機(jī)制。

（執(zhí) 筆：楊長湧 李大偉）