我國優(yōu)化營商環(huán)境的成績顯著

近年來，我國在營商環(huán)境、擴大對外開放上做了不少工作，取得了顯著成績，但與企業(yè)發(fā)展訴求和國際高標(biāo)準(zhǔn)仍有差距。

一方面，我國營商環(huán)境明顯改善。從市場準(zhǔn)入看，黨的十八屆五中全會提出，形成對外開放新體制，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。這為改善營商環(huán)境指明了方向。最新公布的《外商產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》將外資限制措施由上一版的93條減少到63條，開放水平大幅提高。從簡政放權(quán)看，2015年我國提前完成減少三分之一行政審批事項的目標(biāo)，2016年又減少165項國務(wù)院部門及其指定地方實施的審批事項，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動便利度明顯提高。從生產(chǎn)成本看，全面推進“營改增”、清理整頓涉企收費、完善價格形成機制、提高物流運輸集約化水平等一系列“降成本”措施初見成效，2016年降低企業(yè)成本1萬億元左右。從知識產(chǎn)權(quán)保護看，政府采取了知識產(chǎn)權(quán)保護專項行動、加強重點領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法等系列措施，我國知識產(chǎn)權(quán)保護狀況明顯改善。美國商會2016年發(fā)布《國際知識產(chǎn)權(quán)指數(shù)報告》顯示，2015年我國知識產(chǎn)權(quán)保護指數(shù)為12.64，連續(xù)幾年呈顯著上升態(tài)勢，遠高于印度、印尼等其他發(fā)展中國家。

另一方面，企業(yè)對營商環(huán)境優(yōu)化的訴求明顯增加。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，教育、醫(yī)療、文化、金融、信息等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域成為新熱點，企業(yè)迫切希望服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入和管理能夠?qū)Ω黝惤?jīng)營主體一視同仁、平等對待；隨著越來越多企業(yè)加強研發(fā)創(chuàng)新，企業(yè)對加強知識產(chǎn)權(quán)保護的訴求日益強烈；隨著國內(nèi)市場潛力不斷擴大，企業(yè)迫切希望盡快形成與國際通行規(guī)則相接軌的法律環(huán)境、市場環(huán)境和商事管理環(huán)境；隨著勞動力、土地等傳統(tǒng)要素成本大幅上升，企業(yè)迫切要求降低物流成本、稅費成本、融資成本和制度性交易成本等。

當(dāng)然，我國營商環(huán)境與企業(yè)訴求和國際高標(biāo)準(zhǔn)仍有差距。一是整體開放水平仍有提升空間，特別是金融、教育、文化、醫(yī)療等部分服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有待繼續(xù)擴大開放。二是不少服務(wù)業(yè)領(lǐng)域大門已經(jīng)開放，但從事各項具體業(yè)務(wù)仍需行業(yè)主管部門核準(zhǔn)。三是項目前置審批時間偏長、環(huán)節(jié)偏多。四是稅負(fù)仍有下降空間。

進一步厘清利用外資的戰(zhàn)略思路

當(dāng)前和今后一個時期，利用好外資實現(xiàn)經(jīng)濟向更高形態(tài)發(fā)展，需要做好三個轉(zhuǎn)變：

從世界工廠向世界市場轉(zhuǎn)變。世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力形勢下，市場需求是最稀缺的資源。誰掌握了市場需求，誰就在吸引投資方面掌握了最大主動權(quán)。要系統(tǒng)設(shè)計政策框架，通過提高中低收入群體收入水平、推進新型城鎮(zhèn)化等措施，將內(nèi)需潛力真正釋放出來，讓廣闊市場空間成為吸引外資的核心競爭力。

從引資為主向引資、引技、引智有機結(jié)合轉(zhuǎn)變。充分利用國內(nèi)良好人力資本和產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢，加大對跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心、財務(wù)管理中心等高端環(huán)節(jié)的吸引，更加注重吸收搭載在國際投資中的技術(shù)創(chuàng)新能力、先進管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和制造業(yè)強國戰(zhàn)略實施。要從產(chǎn)業(yè)開放、稅收政策等入手，打造承接研發(fā)等服務(wù)外包的優(yōu)良營商環(huán)境，從世界工廠轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜甾k公室。

從優(yōu)惠政策為主向制度規(guī)范為主轉(zhuǎn)變。主要是以自由貿(mào)易試驗區(qū)和開放型經(jīng)濟新體制綜合試點建設(shè)為抓手，與國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則接軌，形成市場配置資源新機制、經(jīng)濟運行管理新模式，通過向全國復(fù)制推廣相關(guān)經(jīng)驗，完善法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，極大降低市場主體面臨的制度性交易成本，釋放制度紅利。