編者的話： 近段時間，優(yōu)化營商環(huán)境、促進外資穩(wěn)定增長成為各界關(guān)注的熱點。無論是中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議，還是7月28日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，抑或是國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進外資增長若干措施的通知》，都對這一問題做了重要部署。打造國際化、法治化營商環(huán)境，進一步擴大引進外資，對貫徹新發(fā)展理念，促進經(jīng)濟中高速增長、邁向中高端水平，具有重要意義。未來，如何利用好外資實現(xiàn)經(jīng)濟向更高形態(tài)發(fā)展？如何切實打造國際化、法治化營商環(huán)境？我們邀請相關(guān)專家學(xué)者對此進行深入解答。

當前，國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢發(fā)生深刻變化，我國優(yōu)化營商環(huán)境的成績顯著，但在服務(wù)業(yè)開放、投資便利化、成本競爭力、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面，與企業(yè)訴求和國際高標準仍有差距，加快營造良好營商環(huán)境任務(wù)十分緊迫。應(yīng)當進一步厘清利用外資的戰(zhàn)略思路，著力打造充滿活力的需求環(huán)境、不斷開放的市場準入環(huán)境、有競爭力的成本環(huán)境和規(guī)范安全的監(jiān)管環(huán)境，在新一輪全球營商環(huán)境競爭中贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來。

營造良好營商環(huán)境已迫在眉睫

繼續(xù)用好外資特別是高質(zhì)量外商投資，對于我國推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)經(jīng)濟向更高形態(tài)發(fā)展，跟上全球科技進步步伐，都發(fā)揮著重要作用。但是，全球直接投資供不應(yīng)求，各國招商引資競爭日趨激烈，我國利用外資面臨“上壓下擠”態(tài)勢。同時，我國傳統(tǒng)比較優(yōu)勢加速弱化，外資對我國營商環(huán)境提出新的更高期望。這就要求我國加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，營造穩(wěn)定公平透明的營商環(huán)境。

全球直接投資供不應(yīng)求，各國招商引資競爭激烈。國際金融危機爆發(fā)后，全球直接投資流量大幅下降，近年來雖在波動中呈現(xiàn)恢復(fù)性增長，但一直未達到危機前高點。在此形勢下，各國紛紛出臺促進投資自由化和便利化的政策，加快簽訂各類投資協(xié)定，以增強對外商投資的吸引力。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議統(tǒng)計顯示，近3年來各國出臺的投資自由化和便利化政策措施占全部投資措施的比重大大高于危機后初期水平。

國際產(chǎn)業(yè)布局深刻變化，我國利用外資面臨“上壓下擠”態(tài)勢。一方面，主要發(fā)達經(jīng)濟體一改過去鼓勵資本輸出的態(tài)度，力促再工業(yè)化、力推資本回流、力爭搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革制高點，我國在先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的招商引資中面臨發(fā)達經(jīng)濟體的壓力。另一方面，東南亞、南亞等不少發(fā)展中國家利用低要素成本優(yōu)勢大力承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為全球重要的加工組裝基地，在吸引勞動密集型產(chǎn)業(yè)投資方面對我國形成擠壓。

外資企業(yè)訴求明顯變化，改善營商環(huán)境任重道遠。過去我國主要依靠低要素成本吸引外資，外企也主要看重我國的成本優(yōu)勢，以及土地低價供給、稅收優(yōu)惠等政策紅利。現(xiàn)在，隨著我國傳統(tǒng)比較優(yōu)勢加速弱化，外資企業(yè)更看重我國營商環(huán)境的法治化、便利化，期望在市場準入、行業(yè)競爭、法律實施等方面與內(nèi)資企業(yè)享受平等待遇，要求降低制度性交易成本以更好開拓內(nèi)需市場。在這樣的形勢下，良好的營商環(huán)境應(yīng)該取代要素成本和政策紅利，成為我國招商引資新優(yōu)勢。然而，我國營商環(huán)境的改善依然任重道遠，政府與市場關(guān)系需要進一步理順，市場在資源配置中的決定性作用需要進一步發(fā)揮，營商環(huán)境法治化、國際化、便利化水平需要進一步提高。世界銀行發(fā)布的《2017全球營商環(huán)境報告》顯示，在全球190個經(jīng)濟體中，我國營商環(huán)境綜合排名78位，在新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家中居于前列，但與發(fā)達經(jīng)濟體差距仍然明顯。