紀(jì)法分開(kāi)的“把紀(jì)律挺在前面”思想和理念

隨著反腐敗斗爭(zhēng)的持續(xù)深入，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷強(qiáng)調(diào)紀(jì)律建設(shè)的重要性，并明確提出“把紀(jì)律挺在前面”的反腐敗思想和理念。習(xí)近平總書(shū)記多次指出，“打鐵還需自身硬”，必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策，要“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”。

為什么要把紀(jì)律挺在前面？這是因?yàn)?，黨的十八大以來(lái)的無(wú)數(shù)反腐案例證明，黨員“破法”無(wú)不始于“破紀(jì)”。強(qiáng)調(diào)把紀(jì)律挺在前面，就要求守住紀(jì)律底線，注重用黨紀(jì)來(lái)衡量、約束黨員干部的行為，堅(jiān)持抓早抓小、動(dòng)輒得咎，用紀(jì)律管住全體黨員，做到防患于未然。

“把紀(jì)律挺在前面”的實(shí)質(zhì)，就是要求把紀(jì)律挺在法律的前面。如何做到這一點(diǎn)？以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“紀(jì)法分開(kāi)、紀(jì)嚴(yán)于法”的新思想新理念。黨中央認(rèn)為，國(guó)家法律是公民的底線，黨的紀(jì)律是黨員的底線，兩者不是一個(gè)概念、不能混同。黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)和執(zhí)政地位，決定了黨的紀(jì)律必然嚴(yán)于國(guó)法。如果紀(jì)法不分，黨的各級(jí)組織、黨員都退守到連公民都不能破的法律底線上，就降低了黨員的行為標(biāo)準(zhǔn)、弱化了黨的先進(jìn)性，在實(shí)踐中，也會(huì)導(dǎo)致法在紀(jì)前，把違紀(jì)當(dāng)成“小節(jié)”，黨員不違法就沒(méi)人管、不追究，最后造成“要么是好同志、要么是階下囚”。“紀(jì)法分開(kāi)”，就是紀(jì)律的歸紀(jì)律，法律的歸法律；“紀(jì)嚴(yán)于法”，就是黨的紀(jì)律比國(guó)家法律規(guī)定得要嚴(yán)格，黨員違紀(jì)未必違法，但黨員違法必然違紀(jì)。修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，就是為了重點(diǎn)解決長(zhǎng)期以來(lái)黨規(guī)黨紀(jì)中“紀(jì)法混淆”的突出問(wèn)題，去除了原條例中與法律法規(guī)重復(fù)的內(nèi)容。

為將“把紀(jì)律挺在前面”具體化，黨中央提出了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，強(qiáng)調(diào)抓早抓小、用紀(jì)律管住大多數(shù)，以達(dá)到懲前毖后、治病救人的目的。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的主要內(nèi)容是：經(jīng)常開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢(xún)，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。“四種形態(tài)”從8800萬(wàn)黨員的總體出發(fā)，為一般健康、亞健康、得小病、生重病的不同人群提供了分類(lèi)診療方案，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的根本要求。

紀(jì)法分開(kāi)的“把紀(jì)律挺在前面”思想和理念，體現(xiàn)了堅(jiān)持依規(guī)治黨和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。作為“把紀(jì)律挺在前面”的具體實(shí)踐，黨的十八大之后，查辦黨員領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件由此前的“辦案”一律改稱(chēng)“紀(jì)律審查”，違紀(jì)違法者先由紀(jì)委作出紀(jì)律處分，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。這改變了十八大之前對(duì)涉腐黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的懲處由紀(jì)檢機(jī)關(guān)全程包辦的做法。對(duì)于一些嚴(yán)重違紀(jì)但尚未觸犯刑律的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，則只按黨紀(jì)給予處理，如副部級(jí)的江西省政協(xié)原副主席劉禮祖因嚴(yán)重違紀(jì)，受到開(kāi)除黨籍處分，被降為科員；副部級(jí)的云南省委原常委、秘書(shū)長(zhǎng)曹建方因嚴(yán)重違紀(jì)受到開(kāi)除黨籍處分，被降為副處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；副部級(jí)的江西省政協(xié)原黨組成員、副主席許愛(ài)民因嚴(yán)重違紀(jì)，受到開(kāi)除黨籍處分，被降為副處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這樣不僅做到了紀(jì)法分開(kāi)，而且節(jié)省了紀(jì)檢機(jī)關(guān)查辦違紀(jì)案件的成本，提升了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的綜合效能。特別是國(guó)家監(jiān)察體制的改革，為紀(jì)法分開(kāi)提供了制度保證。