繼續(xù)將改革推向深入

回顧黨的十八大以來的司法體制改革歷程，這一改革之所以能取得如此重大的突破，是因?yàn)槲覀兪冀K堅(jiān)持以習(xí)近平同志關(guān)于全面依法治國、全面深化改革的系列重要講話精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持走中國特色社會主義法治道路，不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義司法制度，做到了信念堅(jiān)定、方向明確、目標(biāo)清晰、方法得當(dāng)。當(dāng)前，需要進(jìn)一步總結(jié)前一階段的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)將司法體制改革推向深入。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保改革的正確方向。黨的領(lǐng)導(dǎo)是司法體制改革順利推進(jìn)的重要保證。無論是司法體制改革的頂層設(shè)計，還是每一項(xiàng)具體改革舉措的貫徹落實(shí)，都要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央同心同向、步調(diào)一致。要堅(jiān)持正確的改革方向，絕不搞西方憲政民主、三權(quán)分立那一套，堅(jiān)持立足中國國情和政治體制，將司法體制改革作為政治體制改革的重要方面，旗幟鮮明、立場堅(jiān)定地走中國特色社會主義法治道路。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)司法公正高效權(quán)威。司法體制改革的目標(biāo)是建立公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。在改革中，我們始終堅(jiān)持這一目標(biāo)不偏離、不放松，將其作為制定改革政策、推進(jìn)改革舉措、評價改革成效的基本準(zhǔn)則。以公正、高效、權(quán)威為價值標(biāo)尺，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，哪里的問題最突出，哪個疙瘩最難解，就重點(diǎn)抓哪項(xiàng)改革。比如，針對“立案難”，我們從立案工作機(jī)制入手推進(jìn)立案登記制改革；針對“執(zhí)行難”，我們從執(zhí)行查控和失信懲戒方面突破，推動建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控體系，實(shí)行失信被執(zhí)行人信用懲戒制度；針對訴訟“主客場”問題，我們探索建立與行政區(qū)劃相對分離的管轄制度，推動設(shè)立最高人民法院巡回法庭和跨行政區(qū)劃法院改革試點(diǎn)；等等。這些都體現(xiàn)了改革有的放矢、靶向明確、精準(zhǔn)發(fā)力。

堅(jiān)持以人民為中心，提升人民群眾獲得感。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是司法體制改革的根本評判標(biāo)尺，堅(jiān)持以人民為中心、全心全意為人民服務(wù)是我們謀劃推進(jìn)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。比如，推進(jìn)司法公開四大平臺建設(shè)大大壓縮了權(quán)力尋租、暗箱操作的空間，有效保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，使一批冤假錯案得到糾正，切實(shí)通過公正審判加強(qiáng)人權(quán)保障；推進(jìn)信息化平臺和司法大數(shù)據(jù)建設(shè)，極大提升了人民群眾的訴訟效率和便利程度，推動司法工作擁抱現(xiàn)代科技、與時俱進(jìn)。

堅(jiān)持以司法規(guī)律為準(zhǔn)則，增強(qiáng)司法活動科學(xué)性。尊重和遵循司法規(guī)律是本輪司法體制改革的重要原則和目標(biāo)。我們堅(jiān)持以“司法權(quán)是判斷權(quán)和裁量權(quán)”“司法權(quán)是中央事權(quán)”的重要論斷為理論基點(diǎn)，構(gòu)建符合司法規(guī)律的司法權(quán)配置體系和運(yùn)行機(jī)制。司法權(quán)是判斷權(quán)和裁量權(quán)的基本屬性，要求不斷改進(jìn)權(quán)力行使程序，保障其獨(dú)立性、中立性和專業(yè)性。這正是法官員額制改革、司法責(zé)任制改革、建立法官懲戒制度、推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革等舉措的重要理論依據(jù)。而司法權(quán)是中央事權(quán)的基本判斷，則是設(shè)立最高人民法院巡回法庭、設(shè)立跨行政區(qū)劃法院、推動省以下地方法院人財物統(tǒng)一管理等改革舉措的重要理論依據(jù)。因此，這一輪司法體制改革也是對司法規(guī)律的總結(jié)、探索和回歸。

堅(jiān)持科學(xué)改革方法，確保改革落地生根。在改革中，我們堅(jiān)持以習(xí)近平同志的改革方法論為指導(dǎo)，著力抓好五個方面的結(jié)合。一是堅(jiān)持頂層設(shè)計與地方探索相結(jié)合。一方面加強(qiáng)司法體制改革的頂層設(shè)計，另一方面就重大任務(wù)展開試點(diǎn)，允許各地結(jié)合實(shí)際積極探索創(chuàng)新。在實(shí)踐中，頂層設(shè)計和試點(diǎn)探索相互結(jié)合、相互促進(jìn)。二是堅(jiān)持改革于法有據(jù)與改革創(chuàng)新相結(jié)合。人民法院的各項(xiàng)改革均在法律框架和規(guī)范下進(jìn)行。相關(guān)改革需要突破現(xiàn)有法律規(guī)定的，堅(jiān)持積極履行法律程序，依法獲取全國人大常委會授權(quán)，同時積極總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，提出立法建議，推動改革成果固定化、法律化。三是堅(jiān)持重點(diǎn)突破與系統(tǒng)集成相結(jié)合。在改革中，一方面抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵，牢牢牽住司法責(zé)任制這個“牛鼻子”，帶動司法體制改革整體深入開展；另一方面抓整體推進(jìn)、系統(tǒng)集成和協(xié)同配套，完善重大改革項(xiàng)目的配套制度，提升改革整體效能。四是堅(jiān)持落實(shí)主體責(zé)任與獲取廣泛支持相結(jié)合。一方面積極落實(shí)改革主體責(zé)任，加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，加強(qiáng)督辦協(xié)調(diào)、督察問效、對下指導(dǎo)和機(jī)制完善；另一方面堅(jiān)持開門搞改革，廣泛聽取各方面的改革意見建議，積極開展改革的政策解讀和宣傳，形成擁護(hù)支持改革的良好氛圍。五是堅(jiān)持制度性改革與技術(shù)性革新相結(jié)合。把司法體制改革和信息化建設(shè)作為推動法院工作的鳥之兩翼、車之雙輪，把制度優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢緊密結(jié)合起來，大力加強(qiáng)信息化建設(shè)，打造“智慧法院”，實(shí)現(xiàn)改革舉措提速增效。

（作者為最高人民法院司法改革辦公室主任）