強(qiáng)化立法引領(lǐng)，為善治奠定良法根基

扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，讓每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿

3月15日，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議通過(guò)民法總則，在民法典中起統(tǒng)領(lǐng)性作用的總則編形成，標(biāo)志著我國(guó)民法典編纂邁出重要一步。

編纂民法典是黨的十八屆四中全會(huì)提出的重要立法任務(wù)，是推進(jìn)全面依法治國(guó)、完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重大舉措。10月1日，《中華人民共和國(guó)民法總則》將正式施行，民法典各分編的編纂工作也正在緊鑼密鼓地進(jìn)行，將于2020年形成統(tǒng)一的民法典。

法律要被遵守，法治要被信仰，前提是法律真正凝聚共識(shí)、體現(xiàn)民意。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視立法工作，夯實(shí)立法這一全面依法治國(guó)的前提和基礎(chǔ)。全國(guó)人大及其常委會(huì)緊緊抓住事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大立法項(xiàng)目，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，一批重要法律相繼出臺(tái)。

三年前，黨的十八屆四中全會(huì)召開(kāi)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記就指出：“立法工作中部門(mén)化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出，有的立法實(shí)際上成了一種利益博弈，不是久拖不決，就是制定的法律法規(guī)不大管用，一些地方利用法規(guī)實(shí)行地方保護(hù)主義，對(duì)全國(guó)形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序造成障礙，損害國(guó)家法治統(tǒng)一。”

此后，全國(guó)人大及其常委會(huì)瞄準(zhǔn)立法體制機(jī)制中存在的問(wèn)題，聚力提高立法質(zhì)量的目標(biāo)，健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善立法體制，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，為法治中國(guó)打造國(guó)之重器，為善治奠定良法根基。

開(kāi)門(mén)立法，凝心聚力。在制定民法總則的過(guò)程中，全國(guó)人大常委會(huì)3次審議草案，每次審議后，草案都上網(wǎng)公布，征求社會(huì)各界意見(jiàn)；草案還印發(fā)全國(guó)人大代表、中央有關(guān)部門(mén)、地方人大、法學(xué)教學(xué)科研機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)；全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)帶隊(duì)，在北京、四川、寧夏和上海召開(kāi)4次座談會(huì)，直接聽(tīng)取各界意見(jiàn)，并到基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。全國(guó)有15萬(wàn)人次參與了民法總則草案的討論，提出意見(jiàn)建議7萬(wàn)多條。

“民法總則的立法過(guò)程讓我感受到什么是科學(xué)立法、民主立法。”全國(guó)人大常委會(huì)委員王明雯深有感觸地說(shuō)，就在民法總則草案表決前，全國(guó)人大常委會(huì)法工委的同志專(zhuān)程趕到代表駐地，就她提出的民法總則草案修改意見(jiàn)逐條說(shuō)明情況，其中有5條被采納，沒(méi)有被采納的意見(jiàn)，也得到一一回應(yīng)。

局部服從整體，部門(mén)服從全局。為了克服部門(mén)立法的弊端，全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于建立健全全國(guó)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草重要法律草案制度的實(shí)施意見(jiàn)》，人大和人大代表對(duì)法律制定的影響力越來(lái)越大。2015年，修改立法法，“稅率法定”在人大代表的呼吁下，重回法律文本；2016年，制定慈善法，草案提交全國(guó)人民代表大會(huì)近3000名代表審議。每一個(gè)法律條文變動(dòng)背后的故事，都是科學(xué)立法、民主立法的有力詮釋。

形勢(shì)在發(fā)展，事物在變化，法律體系必須與時(shí)俱進(jìn)。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“我們要加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，確保國(guó)家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)，把發(fā)展改革決策同立法決策更好結(jié)合起來(lái)。”

繼2014年、2015年出臺(tái)反間諜法、國(guó)家安全法、反恐怖主義法之后，2016年全國(guó)人大常委會(huì)又審議通過(guò)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法、國(guó)防交通法，審議了國(guó)家情報(bào)法、核安全法草案等，構(gòu)建國(guó)家安全法律制度體系取得重要進(jìn)展。

針對(duì)我國(guó)文化領(lǐng)域立法工作相對(duì)滯后的情況，全國(guó)人大常委會(huì)大力加強(qiáng)文化法律制度建設(shè)，2016年審議通過(guò)公共文化服務(wù)保障法和電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，對(duì)保障人民基本文化權(quán)益，豐富人民群眾精神文化生活，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀發(fā)揮重要作用。

按照黨中央關(guān)于“推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”“落實(shí)稅收法定原則”的改革精神，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)環(huán)境保護(hù)稅法。這是本屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的第一部稅收法律，對(duì)于充分發(fā)揮稅收在控制和減少污染物排放、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境方面的積極作用具有重要意義。

制定資產(chǎn)評(píng)估法，修改民辦教育促進(jìn)法、野生動(dòng)物保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法、紅十字會(huì)法、企業(yè)所得稅法……

每一次立法，都是問(wèn)題的回應(yīng)、民智的匯聚、法治的躍升。

黨的十八屆四中全會(huì)決定要求，“凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報(bào)黨中央討論決定。”“法律制定和修改的重大問(wèn)題由全國(guó)人大常委會(huì)黨組向黨中央報(bào)告。”以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法，使每一項(xiàng)立法符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)。