我國建設(shè)國際消費(fèi)中心亟待破解的問題和障礙

（一）商品和服務(wù)有效供給不足，大量消費(fèi)流失境外

與消費(fèi)升級(jí)的要求相比，我國現(xiàn)階段改善型、享受型商品和服務(wù)的有效供給明顯不足，而低端同質(zhì)商品和服務(wù)供給相對(duì)過剩，導(dǎo)致大量中高端和新興服務(wù)消費(fèi)外流。2006—2015年，我國出境游人數(shù)由3452萬人次增長到12786萬人次，年均遞增15.7%，境外消費(fèi)也由158億美元猛增到2150億美元，出境旅游消費(fèi)額已位居世界第一，年均增長33.7%（見圖1）。

與境外消費(fèi)形成鮮明反差，境外游客消費(fèi)額增長緩慢。雖然我國自2011年開始，相繼在14個(gè)省區(qū)市實(shí)行境外游客離境退稅政策，但70%以上的入境游客消費(fèi)集中在500美元—3000美元，其中旅游購物所占的比重不到10%，很大程度上反映出國內(nèi)商品和服務(wù)還難以滿足國際消費(fèi)需求，導(dǎo)致境外游客消費(fèi)意愿不強(qiáng)。

（二）實(shí)現(xiàn)和集聚消費(fèi)的基礎(chǔ)設(shè)施存在短板

一方面，我國商業(yè)、旅游、文化娛樂、教育醫(yī)療、金融、信用體系等服務(wù)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施相對(duì)薄弱，直接影響到消費(fèi)體驗(yàn)。以信息基礎(chǔ)設(shè)施為例，2015年我國固定寬帶人口普及率為14.4%，全球排名第67位，與OECD國家平均水平（30.0%）差距明顯；我國移動(dòng)寬帶人口普及率為41.8%，僅略高于40.1%的世界平均水平。另一方面，各種消費(fèi)行業(yè)之間、基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)之間的融合互動(dòng)和銜接不足。例如城市商務(wù)區(qū)、旅游景點(diǎn)、交通樞紐，與主要商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和商圈建設(shè)之間脫節(jié)的現(xiàn)象較為明顯。

（三）促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)和創(chuàng)新面臨體制機(jī)制障礙

相關(guān)法律法規(guī)不健全。在新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)下，一些現(xiàn)行法律法規(guī)已不適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展需要，或者在執(zhí)行過程中存在配套法規(guī)不完善、與其他法律缺乏協(xié)調(diào)等問題。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)詐騙、假冒偽劣、虛假宣傳等問題依然存在，消費(fèi)信息安全、金融支付安全、消費(fèi)者權(quán)益保障等問題依然突出。

標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后。與近年來服務(wù)業(yè)快速發(fā)展相比，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)明顯滯后，新興行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失，現(xiàn)行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范整體水平不高，可操作性不強(qiáng)，宣傳力度不夠等，也導(dǎo)致一些標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施過程中效果不明顯。

市場(chǎng)監(jiān)管有待進(jìn)一步改革。部分服務(wù)行業(yè)依然面臨行政審批過多、相關(guān)限制性條件過嚴(yán)等問題。例如我國現(xiàn)行醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)臨床科室設(shè)置規(guī)定要求，必須設(shè)立4個(gè)二級(jí)科目，資質(zhì)要求明顯嚴(yán)于韓國等醫(yī)療美容大國。部分服務(wù)行業(yè)還存在壟斷，民營資本進(jìn)入文化、教育、醫(yī)療等新興服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域仍受到一定限制，很大程度上影響服務(wù)行業(yè)供給、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的提升。此外，重審批、輕監(jiān)管的情況依然存在，有的部門或地方雖然加強(qiáng)了事中事后監(jiān)管，但基于大數(shù)據(jù)的監(jiān)管、社會(huì)共治的理念尚未形成，而政府部門之間的監(jiān)管缺乏有效協(xié)調(diào)，也造成不少新的風(fēng)險(xiǎn)隱患和監(jiān)管盲區(qū)。

對(duì)外開放力度有待提高。在商品消費(fèi)方面，與發(fā)達(dá)國家相比，中高端消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅相對(duì)偏高，不僅造成大量消費(fèi)外流，而且不利于國內(nèi)消費(fèi)品制造業(yè)加快升級(jí)。在服務(wù)消費(fèi)方面，健康醫(yī)療、教育文化、休閑娛樂等消費(fèi)服務(wù)行業(yè)的對(duì)外開放相對(duì)較慢，市場(chǎng)準(zhǔn)入和投資的審批限制依然存在；在吸引國際消費(fèi)方面，存在旅游簽證等便利化水平不高，免簽國家擴(kuò)圍速度較慢，國內(nèi)不同城市之間出入境和邊檢信息互通水平較低，免稅退稅政策試點(diǎn)范圍小等的問題，難以吸引更多國際游客入境消費(fèi)。