著力黨內(nèi)政治生活制度化

制度管長遠、管根本，制度建設、制度落實直接決定著黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量保障和持續(xù)推進。依照黨內(nèi)政治生活的制度體系，推進黨內(nèi)政治生活規(guī)范化、常態(tài)化、制度化，是黨內(nèi)政治生活積極健康發(fā)展的重要保證。嚴肅黨內(nèi)政治生活是一項系統(tǒng)工程，是一篇需要不斷增設框架、填充內(nèi)容的大文章。黨的十八大以來的5年，在全面從嚴治黨的推動下，已經(jīng)形成較為完備的嚴肅黨內(nèi)政治生活的制度設計、制度安排，如黨的組織生活制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度、反腐倡廉制度等，必須大力推進制度的落實落地。

堅持民主集中制，發(fā)揚黨內(nèi)民主。民主集中制是黨的根本組織原則，并已經(jīng)為實踐證明是行之有效正確處理黨內(nèi)各種關(guān)系的基本制度：有助于激發(fā)活力，確保團結(jié)統(tǒng)一；有助于發(fā)揚民主，確保集中統(tǒng)一。民主集中制是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障：一方面，民主集中制理順了黨內(nèi)政治生活的基本關(guān)系，形成了完整統(tǒng)一的黨內(nèi)組織體系，明確了各級黨組織和領導干部的角色定位，是群眾路線在黨內(nèi)政治生活中的具體運用；另一方面，民主集中制通過有效發(fā)揮黨內(nèi)政治生活功能，增強黨組織的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，即通過發(fā)揚民主，吸收黨的各級組織和廣大黨員干部的意見與建議，凝聚智慧和力量，保障科學決策、民主決策、依法決策。民主是集中的基礎，集中是民主的體現(xiàn)，沒有民主就沒有集中，黨內(nèi)必須堅持集中指導下的民主和民主基礎上的集中。黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎，任何黨的組織和個人都不得壓制黨內(nèi)民主、破壞黨內(nèi)民主。

嚴明黨的紀律，把紀律挺在前面。嚴明的紀律性是馬克思主義政黨的基本特征，講政治是馬克思主義政黨的根本要求。加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，是講政治的基礎工程、落地工程、靈魂工程，本在立根鑄魂，要在立規(guī)明矩，必須嚴明黨的紀律，強化紀律約束，用鐵的紀律從嚴治黨。用紀律來規(guī)范黨內(nèi)政治生活，強化黨內(nèi)制度約束，扎緊“制度籠子”，是黨的性質(zhì)使然。監(jiān)督是權(quán)力正確運行的根本保證，是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措。嚴明黨的紀律既要形成系統(tǒng)的紀律規(guī)范，也要建立完備的監(jiān)督執(zhí)紀制度。《準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》都體現(xiàn)了黨的紀律制度化，反映了黨的制度建設能力。嚴明黨的紀律必須落實主體責任，切實執(zhí)行、維護黨的政治紀律和政治規(guī)矩，營造黨內(nèi)民主監(jiān)督環(huán)境，暢通黨內(nèi)民主監(jiān)督渠道，加強紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，加強對黨員領導干部的監(jiān)督，特別是“一把手”的監(jiān)督，加強對貫徹執(zhí)行民主集中制、重大事項決策、選人用人、廉潔自律等情況的監(jiān)督，強化責任追究。

緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，抓實基層支部。實踐證明，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點是各級領導機關(guān)和領導干部，關(guān)鍵是高級干部。領導干部尤其是高級干部，崗位特殊，地位獨特，在黨內(nèi)政治生活中具有重要的標桿作用，只有帶好頭、做榜樣，才能成為無聲的命令，產(chǎn)生強大的感召力。所以，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，是嚴肅黨內(nèi)政治生活、營造良好政治生態(tài)的重中之重。領導干部要切實發(fā)揮示范引領作用，標準更高，走在前列；廣大黨員干部都嚴格遵守黨內(nèi)政治生活的規(guī)范與制度，黨內(nèi)政治生態(tài)風清氣正就會水到渠成。特別是高級干部更要始終清醒認識自身崗位的特殊重要性，做嚴肅黨內(nèi)政治生活的模范，筑牢信念之基，補足精神之鈣，把穩(wěn)思想之舵。與此同時，要以正在深入開展的“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化為契機，堅持抓好“關(guān)鍵少數(shù)”與抓實基層支部相結(jié)合，以上率下，層層推動，把全面從嚴治黨要求落實到每一個支部、每一名黨員。

（作者系中央黨校報刊社總編輯、教授）