其次,堅(jiān)持全面深化改革,打破貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念的思想障礙和利益固化的樊籬,解放和發(fā)展生產(chǎn)力,解放和發(fā)展社會(huì)活力。經(jīng)過近40年來的改革發(fā)展,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下原有的利益格局已經(jīng)打破,新的利益格局正在形成之中,但也出現(xiàn)了利益固化現(xiàn)象,這樣不僅不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展,而且也與共同富裕的社會(huì)主義價(jià)值相違背,與黨執(zhí)政的宗旨相違背。如果不打破體制機(jī)制的障礙,不樹立起社會(huì)對(duì)未來的穩(wěn)定預(yù)期,五大發(fā)展理念即使再美好,貫徹落實(shí)起來都不會(huì)太順利。全面深化改革要啃的都是“硬骨頭”。所謂“硬骨頭”,很大程度上是因?yàn)楦母镎弑旧沓蔀榱烁母锏膶?duì)象。這不僅需要有勇氣和智慧,而且更需要解放思想。習(xí)近平總書記指出:“思想不解放,我們就很難看清利益固化的癥結(jié)所在,很難找準(zhǔn)突破方向和著力點(diǎn),很難拿出有突破性的改革舉措。有時(shí)候,影響改革的許多思想障礙不是來自體制外而是來自體制內(nèi),尤其是來自各種既得利益的羈絆。”這輪改革的特點(diǎn)是頂層設(shè)計(jì),時(shí)間表、路線圖設(shè)計(jì)出來之后,“四梁八柱”搭起來了,其后關(guān)鍵是落實(shí)。因此,打通“中梗阻”“最后一公里”等環(huán)節(jié),是必須痛下決心解決的問題。
第三,堅(jiān)持問題意識(shí)和問題導(dǎo)向,把貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念的絆腳石理出個(gè)清單,排出個(gè)順序,一塊一塊地敲。五大發(fā)展理念既是經(jīng)驗(yàn)總結(jié),更是有的放矢針對(duì)我國發(fā)展面臨的問題提出來的。要用五大發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài),搞好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,就必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向,從體制機(jī)制和宏觀政策上根本地解決問題。一是進(jìn)一步明確“使市場在資源配置中起決定性作用”的實(shí)施措施,盡快推行“市場準(zhǔn)入負(fù)面清單”制度,讓公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)平等的市場經(jīng)濟(jì)主體地位真正確立起來,最大限度發(fā)揮市場的作用。加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭,消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi),商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場體系,著力清除市場壁壘,提高資源配置效率和公平性。要建立公平開放透明的市場規(guī)則,完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,完善金融市場體系,深化科技體制改革。通過綜合施策,確立市場主體獨(dú)立平等地位、確立市場運(yùn)行公平競爭的原則,促進(jìn)市場環(huán)境優(yōu)化。二是進(jìn)一步明確讓“政府更好地發(fā)揮作用”的職能范圍、手段措施,盡快全面推行“權(quán)力清單”制度。健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系,推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用機(jī)制化,加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策手段協(xié)調(diào)配合,提高相機(jī)抉擇水平,增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性。形成參與國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的機(jī)制,推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)完善。國家宏觀調(diào)控要注意避免兩個(gè)問題:一是宏觀調(diào)控,重在宏觀,而不能隨意干涉微觀市場主體的正常經(jīng)營活動(dòng),更不能代替市場主體,為市場主體作決策,為市場主體的盈虧負(fù)責(zé)任。二是防止計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的反復(fù)出現(xiàn),盡管口頭上一直強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中的決定性作用,然而一旦市場出場些許波動(dòng),就驚慌失措地用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段、特別是用行政命令的手段去干預(yù)市場規(guī)則。三是進(jìn)一步明確簡政放權(quán)過程中的一些政策銜接問題,防止“放管服”變異成“放而不管”“放而不服”“上放下不接,放接脫檔”。要進(jìn)一步明確上一級(jí)政府與下一級(jí)政府的事權(quán)、財(cái)權(quán)、責(zé)任,理清權(quán)責(zé)利關(guān)系。“放權(quán)”就要放到位,不能核心權(quán)力握住不放,只把外圍的權(quán)力放下去;“放權(quán)”的目的是有利于發(fā)展,而不是怕承擔(dān)責(zé)任,如果為了不承擔(dān)責(zé)任把應(yīng)該有的權(quán)力也推出去,相互推諉,害怕?lián)?zé),這就失去了職能部門的應(yīng)有職能。上級(jí)“放權(quán)”要與下級(jí)“接權(quán)”統(tǒng)籌起來,不能讓放與接之間出現(xiàn)“真空”,使群眾找不到辦事的“廟門”。誰審批誰負(fù)責(zé),但取消審批并不等于不管不問,對(duì)取消審批的事項(xiàng)必須加大事中事后的服務(wù)與監(jiān)管。黨的十八屆三中全會(huì)以來,簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革進(jìn)展的步幅比較大、速度比較快,經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力增加,社會(huì)反響良好。但上述這些工作還需要做徹底,否則會(huì)出現(xiàn)“半拉子工程”,減弱甚至喪失改革的功效。
第四,堅(jiān)持人民群眾的主體地位,在貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念過程中,必須充分發(fā)揮廣泛的社會(huì)力量。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者,“堅(jiān)持以人為本,尊重人民主體地位,發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神,緊緊依靠人民推動(dòng)改革,促進(jìn)人的全面發(fā)展”是中國改革發(fā)展中形成的基本經(jīng)驗(yàn),必須堅(jiān)持。五大發(fā)展理念的貫徹落實(shí),不只是黨委和政府的事情,人民群眾是貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的主體力量。形成“大眾創(chuàng)業(yè),萬眾創(chuàng)新”積極向上的局面,是破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)、培育發(fā)展動(dòng)力的舉措,為此需要抓好以下幾個(gè)方面。一是建立和完善權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等、分配平等的權(quán)利保障機(jī)制,這四個(gè)平等實(shí)質(zhì)是起點(diǎn)平等,這是打破利益固化樊籬,促進(jìn)社會(huì)流動(dòng),維護(hù)社會(huì)秩序,實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。每一個(gè)主體都有了一個(gè)平等的起點(diǎn),都有了通過努力改善自身命運(yùn)的機(jī)會(huì),就會(huì)激發(fā)人們創(chuàng)造財(cái)富的潛能,聚集起經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正能量。二是以對(duì)外開放倒逼改革,打破國內(nèi)市場壁壘,形成統(tǒng)一的國內(nèi)市場,建立統(tǒng)一、開放、競爭有序的市場經(jīng)濟(jì)秩序,尊重企業(yè)家精神,尊重勞動(dòng)者的自主選擇,尊重市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律。三是維護(hù)公平正義的法治環(huán)境,保障公民的生命權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益不受侵犯,增加公民的安全感。
第五,盡快建立改革容錯(cuò)機(jī)制,保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。要把那些在貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念中敢擔(dān)當(dāng)、能作為、有作為的干部用起來,把那些抱殘守缺怠政、庸政、賴政的干部調(diào)整下去,鼓勵(lì)干部干事業(yè)、干成事業(yè)。貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念,領(lǐng)導(dǎo)干部是“關(guān)鍵少數(shù)”,要調(diào)動(dòng)“關(guān)鍵少數(shù)”的積極主動(dòng)性,建立起一套寬嚴(yán)適度、賞罰分明的干部考核晉升制度和改革容錯(cuò)機(jī)制,杜絕“多干多出事,少干少出事,不干不出事”庸俗作風(fēng)的泛濫?,F(xiàn)在比較共識(shí)性的認(rèn)識(shí)是,對(duì)干部管理要堅(jiān)持“一條原則、三個(gè)區(qū)分”。“一條原則”:要把嚴(yán)格管理干部和熱情關(guān)心干部結(jié)合起來,既要求干部自覺履行組織賦予的各項(xiàng)職責(zé),嚴(yán)格按照黨的原則、紀(jì)律、規(guī)矩辦事,不濫用權(quán)力、違紀(jì)、違法,又對(duì)干部政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷,讓廣大干部安心、安身、安業(yè),推動(dòng)廣大干部心情舒暢、充滿信心,積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)。“三個(gè)區(qū)分”:把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤,同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開;把上級(jí)尚無明確限制的探索性中的失誤和錯(cuò)誤,同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開;把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失,同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開。“一條原則、三個(gè)區(qū)分”有利于保護(hù)作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部,有利于最大限度調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,有利于激勵(lì)干部更好帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前,“一條原則、三個(gè)區(qū)分”還是宏觀指導(dǎo)思路,實(shí)施起來不好把握。因此,當(dāng)務(wù)之急是有關(guān)部門要制定出切實(shí)可行的操作規(guī)則和程序,以解除領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。
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(作者簡介:牛先鋒,中共中央黨校馬克思主義學(xué)院副院長,教授、博士生導(dǎo)師)
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