（六）加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理

城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元，也是社會治理體系中的基礎部分。近5年來，黨和政府更加重視城鄉(xiāng)社區(qū)在社會治理中的重要作用。注重完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。各地普遍推行民主化、網(wǎng)絡化、網(wǎng)格化、精細化管理，創(chuàng)新城鄉(xiāng)居民全面服務管理新模式。暢通民主渠道，開展基層協(xié)商，推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化。堅持因地制宜，突出特色，推動各地立足自身資源、條件、人文特色等實際，完善社區(qū)治理模式。完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約等行為準則。許多城鄉(xiāng)重視傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力開展鄉(xiāng)風、村風、家風建設，通過加強古村落保護，編寫族譜、家訓等，傳承向上向善的正能量。中央有關部門制定和實施一系列歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護措施，有力地推動了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德與文化的保護和創(chuàng)新發(fā)展，也促進了平安社會、和諧社會建設。

（七）促進社會組織健康發(fā)展

社會組織是社會治理不可或缺的重要力量，是公眾和社會力量參與社會治理的重要載體，也是我國社會治理中的短板和難點。中央有關部門制定和實施一系列清理、規(guī)范和支持社會組織發(fā)展的辦法。推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機關真正脫鉤，致力于建立新型行業(yè)協(xié)會商會管理體制和運行機制，促進和引導行業(yè)協(xié)會商會自主運行、有序競爭、優(yōu)化發(fā)展。2016年底，作為第一批脫鉤試點的132家全國性行業(yè)協(xié)會商會實現(xiàn)與行政機關脫鉤，完成脫鉤試點的改革目標。第二批試點正在有序推進，并形成了一個完整的政策體系框架。近些年來，從中央到地方各級政府都積極探索實行購買服務機制，重視發(fā)揮社會組織在引導社會成員參與風險評估、矛盾調(diào)解、社區(qū)矯正、青少年教育管理等方面的作用，取得了積極效果。

（八）創(chuàng)新社會治理方式

按照推進社會治理現(xiàn)代化的要求，積極探索社會治理方式創(chuàng)新，是近5年中國社會治理新實踐的重要特征。一是以信息化建設為基礎，不斷提升社會治理的網(wǎng)絡化與智能化。印發(fā)《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，規(guī)范和指導未來10年國家信息化發(fā)展。制定《“十三五”國家信息化規(guī)劃》，明確統(tǒng)籌實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，整合集中資源力量，為推進國家與社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供數(shù)字動力引擎。北京、上海和深圳等特大城市積極探索符合超大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子，強化網(wǎng)絡化、智能化管理，提高城市管理標準，大力推行基層治理信息化，打造“智慧社區(qū)”，不斷提高城市社會治理精細化、智能化、現(xiàn)代化管理水平。二是以推進全面依法治國為契機，不斷推進社會治理的法治化與制度化。黨的十八大以來，我國開辟了全面依法治國、建設法治社會的新局面。中國特色社會主義法律體系日益完備；高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系建設取得顯著成效，對全面依法治國、依法治理社會發(fā)揮了重大推動作用。行政執(zhí)法體制改革深入推進，公正文明執(zhí)法水平明顯提升。新一輪司法體制改革主體框架基本確立。司法責任制改革全面推開，以審判為中心的刑事訴訟制度改革深入推進，省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理逐步推行。制定實施干預司法記錄、通報和責任追究制度，設立知識產(chǎn)權法院、最高人民法院巡回法庭、跨行政區(qū)劃法院檢察院，實行立案登記制，廢止勞教制度，一批重大冤假錯案得到堅決糾正，司法職權配置不斷優(yōu)化，執(zhí)法司法規(guī)范化建設進一步加強。

（九）加大環(huán)境保護與治理力度

治理環(huán)境污染，提高環(huán)境質(zhì)量，事關人民生命安全和社會安定，是加強創(chuàng)新社會治理的重大任務。黨中央、國務院更加重視環(huán)境保護與治理，著力推進解決影響人民群眾身心健康和社會穩(wěn)定的環(huán)境問題，大力度地改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制、改革環(huán)境治理基礎制度，強化環(huán)境保護法治，開展環(huán)保督察巡視，推進污染物綜合防治和環(huán)境治理，推行改水改廁、垃圾處理，建立嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護組織制度體系；以打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役為抓手，逐步構建與改善環(huán)境質(zhì)量的工作體系。全面啟動控制污染物排放等方面的強力監(jiān)管和嚴格問責制。創(chuàng)新環(huán)保督察體制，決定建立環(huán)保督察機制。組建中央環(huán)境保護督察組，開展環(huán)境保護督察工作。中央環(huán)保督察不僅提升了地方黨委政府的環(huán)保責任，而且推動解決了一大批環(huán)境問題，推動地方建立環(huán)保長效機制。各地普遍清理“散、亂、污企業(yè)”。許多地方還開展了創(chuàng)新公共空間治理行動，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，社會秩序和社會風氣為之改觀。

（十）全面加強黨對社會治理的領導

黨風決定政風、社風、民風。治國必先治黨，治黨必須從嚴，這是中國社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度與組織保障。實踐表明，從嚴治黨、懲治腐敗是最大的社會治理，是理順民心、實現(xiàn)黨長期執(zhí)政、確保社會長治久安的根本之舉。黨的十八大以來的5年，從嚴治黨的重大舉措環(huán)環(huán)相扣，“老虎”“蒼蠅”一起打，懲治了一大批腐敗分子，對端正黨風發(fā)揮了重大作用，伸張了正氣，剎住了歪風，贏得了黨心民心，極大地帶動了政風、社風、民風好轉，也推動了社會治理創(chuàng)新發(fā)展。針對群團組織存在的突出問題，大刀闊斧地改革群團組織，使群團組織更有效發(fā)揮黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用。這幾年，還大力加強基層服務型黨組織建設，使黨的建設覆蓋到各類企事業(yè)單位、各種社會組織、各個城鄉(xiāng)基層，強化黨組織的領導核心作用。這些措施，對全面加強黨對社會治理的領導起到了重要作用。

三、5年來社會治理的新境界

黨的十八大以來這5年，我國社會治理思想創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新發(fā)展，不僅有效助力如期實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標，而且開拓了中國特色社會主義社會治理的新境界。

（一）開拓了科學社會主義社會治理思想的新境界

以習近平同志為核心的黨中央加強與創(chuàng)新社會治理的思想與實踐，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論為指導，深入觀察和分析當今中國社會發(fā)展和社會變革中的新情況、新問題，在新的歷史條件下把堅持、繼承同發(fā)展、創(chuàng)新辯證地統(tǒng)一起來，繼承和發(fā)展馬克思主義和中國共產(chǎn)黨歷代領導集體的治國理政思想，使科學社會主義社會治理思想進入了新境界，達到了新高度。例如，以人民為中心的社會治理思想，不僅回答了社會治理為了誰、依靠誰的問題，還回答了社會治理的評判標準和行動準繩問題，提出了檢驗社會治理成效，最終都要看人民群眾是否真正得到了實惠，人民群眾生活是否真正得到了改善，人民群眾合法權益是否得到了切實保障。這一系列創(chuàng)新性的社會治理思想和實踐，大大豐富和發(fā)展了科學社會主義社會治理理論。

（二）開拓了傳統(tǒng)社會管理向現(xiàn)代社會治理轉變的新境界

“社會管理”轉變?yōu)?ldquo;社會治理”，由“管理”到“治理”雖然只有一字之差，但思想更深刻、內(nèi)涵更豐富。“社會治理”更加突出了黨委領導和政府主導下的多元社會主體共同參與、良性互動，有利于構建共建共治共享的社會治理新格局；更加突出以人為本和以人民為中心的社會治理創(chuàng)新思想，強化人民群眾在社會治理中的主體地位、權益保障制度和首創(chuàng)精神；更加突出民主政治和法治思維、法治方式，社會治理要著眼于擴大人民民主，建設法治社會，提高社會治理民主化、法治化水平；更加突出系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理，運用經(jīng)濟、法治、教育、行政等多種手段完善社會治理方式方法，標本兼治。這些標志著由傳統(tǒng)的社會管理向適應時代發(fā)展要求的現(xiàn)代社會治理轉變。

（三）開拓了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代社會文明相融合的新境界

我國有獨特的歷史、獨特的文化、獨特的國情，這就決定了社會治理創(chuàng)新發(fā)展的獨特道路。習近平同志堅持立足中國國情，從中華文明中汲取智慧，博采古今中外一切優(yōu)秀文明成果，堅守但不僵化、借鑒但不照搬，善于古為今用，洋為中用。這幾年社會治理思想創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新，是在總結中國悠久的社會治理傳統(tǒng)和歷代中國共產(chǎn)黨人治國理政經(jīng)驗教訓，以及借鑒吸收人類社會現(xiàn)代文明優(yōu)秀成果的基礎上形成的，將中國傳統(tǒng)社會治理模式進行創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，將世界現(xiàn)代文明先進理念、有益做法進行分析鑒別和選擇性吸收。更加重視發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)道德文化的教化功能，發(fā)揮當代中國特色社會治理的最佳效果；更加重視家庭在社會治理中的基礎地位。這些對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的高度重視，是對社會治理的文化價值維度的重大發(fā)展，進一步凸顯了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對中國特色社會治理的精神支撐與凝心聚力的作用。

（四）開拓了以構建人類命運共同體為導向的國際社會治理關系的新境界

近5年來的中國社會治理思想與社會實踐創(chuàng)新，具有全球視野性、國際前瞻性、人類關懷性。習近平同志面對國際局勢的深刻變化和世界各國同舟共濟的客觀要求，提出構建人類命運共同體思想，堅持對話協(xié)商、共建共享、合作共贏、交流互鑒、綠色低碳，以建設一個持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界為目標，符合各國求和平、謀發(fā)展、促合作、要進步的真誠愿望和共同追求，堅定不移維護世界和平、促進共同發(fā)展，推動構建以合作共贏為核心的新型國際關系。構建人類命運共同體的思想，是對我國社會建設和社會治理的國際國內(nèi)環(huán)境與時代特征進行科學分析與實踐探索的偉大成果，為促進人類社會共同發(fā)展打開了新的視角和新的思路。

（作者：魏禮群 系國務院研究室原主任、北京師范大學中國社會管理研究院院長）