（六）加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理

城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元，也是社會(huì)治理體系中的基礎(chǔ)部分。近5年來(lái)，黨和政府更加重視城鄉(xiāng)社區(qū)在社會(huì)治理中的重要作用。注重完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。各地普遍推行民主化、網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，創(chuàng)新城鄉(xiāng)居民全面服務(wù)管理新模式。暢通民主渠道，開(kāi)展基層協(xié)商，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化。堅(jiān)持因地制宜，突出特色，推動(dòng)各地立足自身資源、條件、人文特色等實(shí)際，完善社區(qū)治理模式。完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約等行為準(zhǔn)則。許多城鄉(xiāng)重視傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力開(kāi)展鄉(xiāng)風(fēng)、村風(fēng)、家風(fēng)建設(shè)，通過(guò)加強(qiáng)古村落保護(hù)，編寫族譜、家訓(xùn)等，傳承向上向善的正能量。中央有關(guān)部門制定和實(shí)施一系列歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)措施，有力地推動(dòng)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德與文化的保護(hù)和創(chuàng)新發(fā)展，也促進(jìn)了平安社會(huì)、和諧社會(huì)建設(shè)。

（七）促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展

社會(huì)組織是社會(huì)治理不可或缺的重要力量，是公眾和社會(huì)力量參與社會(huì)治理的重要載體，也是我國(guó)社會(huì)治理中的短板和難點(diǎn)。中央有關(guān)部門制定和實(shí)施一系列清理、規(guī)范和支持社會(huì)組織發(fā)展的辦法。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，致力于建立新型行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自主運(yùn)行、有序競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化發(fā)展。2016年底，作為第一批脫鉤試點(diǎn)的132家全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)實(shí)現(xiàn)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，完成脫鉤試點(diǎn)的改革目標(biāo)。第二批試點(diǎn)正在有序推進(jìn)，并形成了一個(gè)完整的政策體系框架。近些年來(lái)，從中央到地方各級(jí)政府都積極探索實(shí)行購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，重視發(fā)揮社會(huì)組織在引導(dǎo)社會(huì)成員參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矛盾調(diào)解、社區(qū)矯正、青少年教育管理等方面的作用，取得了積極效果。

（八）創(chuàng)新社會(huì)治理方式

按照推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的要求，積極探索社會(huì)治理方式創(chuàng)新，是近5年中國(guó)社會(huì)治理新實(shí)踐的重要特征。一是以信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，不斷提升社會(huì)治理的網(wǎng)絡(luò)化與智能化。印發(fā)《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，規(guī)范和指導(dǎo)未來(lái)10年國(guó)家信息化發(fā)展。制定《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》，明確統(tǒng)籌實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，整合集中資源力量，為推進(jìn)國(guó)家與社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供數(shù)字動(dòng)力引擎。北京、上海和深圳等特大城市積極探索符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)化、智能化管理，提高城市管理標(biāo)準(zhǔn)，大力推行基層治理信息化，打造“智慧社區(qū)”，不斷提高城市社會(huì)治理精細(xì)化、智能化、現(xiàn)代化管理水平。二是以推進(jìn)全面依法治國(guó)為契機(jī)，不斷推進(jìn)社會(huì)治理的法治化與制度化。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)開(kāi)辟了全面依法治國(guó)、建設(shè)法治社會(huì)的新局面。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系日益完備；高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系建設(shè)取得顯著成效，對(duì)全面依法治國(guó)、依法治理社會(huì)發(fā)揮了重大推動(dòng)作用。行政執(zhí)法體制改革深入推進(jìn)，公正文明執(zhí)法水平明顯提升。新一輪司法體制改革主體框架基本確立。司法責(zé)任制改革全面推開(kāi)，以審判為中心的刑事訴訟制度改革深入推進(jìn)，省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理逐步推行。制定實(shí)施干預(yù)司法記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、最高人民法院巡回法庭、跨行政區(qū)劃法院檢察院，實(shí)行立案登記制，廢止勞教制度，一批重大冤假錯(cuò)案得到堅(jiān)決糾正，司法職權(quán)配置不斷優(yōu)化，執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

（九）加大環(huán)境保護(hù)與治理力度

治理環(huán)境污染，提高環(huán)境質(zhì)量，事關(guān)人民生命安全和社會(huì)安定，是加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)治理的重大任務(wù)。黨中央、國(guó)務(wù)院更加重視環(huán)境保護(hù)與治理，著力推進(jìn)解決影響人民群眾身心健康和社會(huì)穩(wěn)定的環(huán)境問(wèn)題，大力度地改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制、改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)法治，開(kāi)展環(huán)保督察巡視，推進(jìn)污染物綜合防治和環(huán)境治理，推行改水改廁、垃圾處理，建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)組織制度體系；以打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役為抓手，逐步構(gòu)建與改善環(huán)境質(zhì)量的工作體系。全面啟動(dòng)控制污染物排放等方面的強(qiáng)力監(jiān)管和嚴(yán)格問(wèn)責(zé)制。創(chuàng)新環(huán)保督察體制，決定建立環(huán)保督察機(jī)制。組建中央環(huán)境保護(hù)督察組，開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察工作。中央環(huán)保督察不僅提升了地方黨委政府的環(huán)保責(zé)任，而且推動(dòng)解決了一大批環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)地方建立環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制。各地普遍清理“散、亂、污企業(yè)”。許多地方還開(kāi)展了創(chuàng)新公共空間治理行動(dòng)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，社會(huì)秩序和社會(huì)風(fēng)氣為之改觀。

（十）全面加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)

黨風(fēng)決定政風(fēng)、社風(fēng)、民風(fēng)。治國(guó)必先治黨，治黨必須從嚴(yán)，這是中國(guó)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度與組織保障。實(shí)踐表明，從嚴(yán)治黨、懲治腐敗是最大的社會(huì)治理，是理順民心、實(shí)現(xiàn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政、確保社會(huì)長(zhǎng)治久安的根本之舉。黨的十八大以來(lái)的5年，從嚴(yán)治黨的重大舉措環(huán)環(huán)相扣，“老虎”“蒼蠅”一起打，懲治了一大批腐敗分子，對(duì)端正黨風(fēng)發(fā)揮了重大作用，伸張了正氣，剎住了歪風(fēng)，贏得了黨心民心，極大地帶動(dòng)了政風(fēng)、社風(fēng)、民風(fēng)好轉(zhuǎn)，也推動(dòng)了社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展。針對(duì)群團(tuán)組織存在的突出問(wèn)題，大刀闊斧地改革群團(tuán)組織，使群團(tuán)組織更有效發(fā)揮黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用。這幾年，還大力加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，使黨的建設(shè)覆蓋到各類企事業(yè)單位、各種社會(huì)組織、各個(gè)城鄉(xiāng)基層，強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這些措施，對(duì)全面加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)起到了重要作用。

三、5年來(lái)社會(huì)治理的新境界

黨的十八大以來(lái)這5年，我國(guó)社會(huì)治理思想創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展，不僅有效助力如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，而且開(kāi)拓了中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理的新境界。

（一）開(kāi)拓了科學(xué)社會(huì)主義社會(huì)治理思想的新境界

以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)治理的思想與實(shí)踐，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，深入觀察和分析當(dāng)今中國(guó)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)變革中的新情況、新問(wèn)題，在新的歷史條件下把堅(jiān)持、繼承同發(fā)展、創(chuàng)新辯證地統(tǒng)一起來(lái)，繼承和發(fā)展馬克思主義和中國(guó)共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)集體的治國(guó)理政思想，使科學(xué)社會(huì)主義社會(huì)治理思想進(jìn)入了新境界，達(dá)到了新高度。例如，以人民為中心的社會(huì)治理思想，不僅回答了社會(huì)治理為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)的問(wèn)題，還回答了社會(huì)治理的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和行動(dòng)準(zhǔn)繩問(wèn)題，提出了檢驗(yàn)社會(huì)治理成效，最終都要看人民群眾是否真正得到了實(shí)惠，人民群眾生活是否真正得到了改善，人民群眾合法權(quán)益是否得到了切實(shí)保障。這一系列創(chuàng)新性的社會(huì)治理思想和實(shí)踐，大大豐富和發(fā)展了科學(xué)社會(huì)主義社會(huì)治理理論。

（二）開(kāi)拓了傳統(tǒng)社會(huì)管理向現(xiàn)代社會(huì)治理轉(zhuǎn)變的新境界

“社會(huì)管理”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;社會(huì)治理”，由“管理”到“治理”雖然只有一字之差，但思想更深刻、內(nèi)涵更豐富。“社會(huì)治理”更加突出了黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)下的多元社會(huì)主體共同參與、良性互動(dòng)，有利于構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理新格局；更加突出以人為本和以人民為中心的社會(huì)治理創(chuàng)新思想，強(qiáng)化人民群眾在社會(huì)治理中的主體地位、權(quán)益保障制度和首創(chuàng)精神；更加突出民主政治和法治思維、法治方式，社會(huì)治理要著眼于擴(kuò)大人民民主，建設(shè)法治社會(huì)，提高社會(huì)治理民主化、法治化水平；更加突出系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法治、教育、行政等多種手段完善社會(huì)治理方式方法，標(biāo)本兼治。這些標(biāo)志著由傳統(tǒng)的社會(huì)管理向適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的現(xiàn)代社會(huì)治理轉(zhuǎn)變。

（三）開(kāi)拓了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代社會(huì)文明相融合的新境界

我國(guó)有獨(dú)特的歷史、獨(dú)特的文化、獨(dú)特的國(guó)情，這就決定了社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展的獨(dú)特道路。習(xí)近平同志堅(jiān)持立足中國(guó)國(guó)情，從中華文明中汲取智慧，博采古今中外一切優(yōu)秀文明成果，堅(jiān)守但不僵化、借鑒但不照搬，善于古為今用，洋為中用。這幾年社會(huì)治理思想創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新，是在總結(jié)中國(guó)悠久的社會(huì)治理傳統(tǒng)和歷代中國(guó)共產(chǎn)黨人治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以及借鑒吸收人類社會(huì)現(xiàn)代文明優(yōu)秀成果的基礎(chǔ)上形成的，將中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)治理模式進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，將世界現(xiàn)代文明先進(jìn)理念、有益做法進(jìn)行分析鑒別和選擇性吸收。更加重視發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)道德文化的教化功能，發(fā)揮當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)治理的最佳效果；更加重視家庭在社會(huì)治理中的基礎(chǔ)地位。這些對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的高度重視，是對(duì)社會(huì)治理的文化價(jià)值維度的重大發(fā)展，進(jìn)一步凸顯了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對(duì)中國(guó)特色社會(huì)治理的精神支撐與凝心聚力的作用。

（四）開(kāi)拓了以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為導(dǎo)向的國(guó)際社會(huì)治理關(guān)系的新境界

近5年來(lái)的中國(guó)社會(huì)治理思想與社會(huì)實(shí)踐創(chuàng)新，具有全球視野性、國(guó)際前瞻性、人類關(guān)懷性。習(xí)近平同志面對(duì)國(guó)際局勢(shì)的深刻變化和世界各國(guó)同舟共濟(jì)的客觀要求，提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體思想，堅(jiān)持對(duì)話協(xié)商、共建共享、合作共贏、交流互鑒、綠色低碳，以建設(shè)一個(gè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界為目標(biāo)，符合各國(guó)求和平、謀發(fā)展、促合作、要進(jìn)步的真誠(chéng)愿望和共同追求，堅(jiān)定不移維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的思想，是對(duì)我國(guó)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境與時(shí)代特征進(jìn)行科學(xué)分析與實(shí)踐探索的偉大成果，為促進(jìn)人類社會(huì)共同發(fā)展打開(kāi)了新的視角和新的思路。

（作者：魏禮群 系國(guó)務(wù)院研究室原主任、北京師范大學(xué)中國(guó)社會(huì)管理研究院院長(zhǎng)）