黨的十八大以來，中國社會治理取得重大新進(jìn)展，主要體現(xiàn)在：習(xí)近平同志提出社會治理新思想，大力度推進(jìn)社會治理新實(shí)踐，多方面開拓社會治理新境界。

一、5年來社會治理的新思想

黨的十八大以來這5年，面對國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的新形勢、新任務(wù)、新要求，習(xí)近平同志以馬克思主義的巨大理論勇氣和政治遠(yuǎn)見卓識，提出了一系列相互聯(lián)系、相互貫通的治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)密的科學(xué)理論體系，這是中國特色社會主義理論體系寶庫中的新成果，是馬克思主義中國化的新發(fā)展。其中，習(xí)近平同志提出的一系列加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，是近5年來中國社會治理領(lǐng)域最為重要的創(chuàng)新性進(jìn)展與創(chuàng)新性成果。我們初步學(xué)習(xí)和研究認(rèn)為，習(xí)近平同志社會治理思想十分豐富，突出體現(xiàn)在以下10個方面：

（一）人民中心論。堅(jiān)持以人民為中心，是習(xí)近平同志社會治理思想的根本政治立場。社會治理，說到底就是對人的服務(wù)和治理。社會治理要以人為本，把人民放在心中最高位置，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)。要隨時(shí)隨刻傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待。習(xí)近平同志的“人民中心論”，其核心是一切為了人民、一切依靠人民、為了人民的一切、一切接受人民檢驗(yàn)。這樣的“人民觀”，是對馬克思主義和毛澤東思想中關(guān)于“人民是歷史的主人”這一重大科學(xué)論斷的繼承和發(fā)展。

（二）民生為本論。以民生為本，是習(xí)近平同志社會治理思想的本質(zhì)體現(xiàn)。民生是人民幸福之基、社會和諧之本。民生連著民心，民心關(guān)系國運(yùn)。要積極推動解決人民群眾的基本民生問題，不斷打牢和鞏固社會和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾的產(chǎn)生。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”習(xí)近平同志指出：“要處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系，要把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善對維護(hù)群眾切身利益具有重大作用的制度，強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對待、利益得到了有效維護(hù)。”這是充滿唯物辯證法的重大思想觀點(diǎn)。

（三）公平正義論。促進(jìn)公平正義，是習(xí)近平同志社會治理思想的核心要義。一是強(qiáng)調(diào)健全社會公平保障制度。要實(shí)現(xiàn)規(guī)則公平，規(guī)則面前一視同仁；實(shí)現(xiàn)機(jī)會公平，機(jī)會面前人人相同；實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平，公民基本權(quán)利一律平等。二是強(qiáng)調(diào)走共同富裕道路。既要把“蛋糕”做大，也要把“蛋糕”分好。要避免兩極分化，絕不能出現(xiàn)“富者累巨萬，而貧者食糟糠”的現(xiàn)象。要更加注重對特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶，讓所有人民群眾都過上好日子。三是強(qiáng)調(diào)建立共建共享社會。共享社會是全體人民共享發(fā)展成果、全面共享發(fā)展成果、共建共享發(fā)展成果。四是強(qiáng)調(diào)問題導(dǎo)向。習(xí)近平同志指出：“要把促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進(jìn)社會公平正義的問題，哪里就需要改革。”真正讓全體人民群眾感受到實(shí)實(shí)在在的社會公平正義。

（四）法德共治論。法治和德治并舉，是習(xí)近平同志社會治理思想的重要支柱。他強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，使法治和德治在國家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰。”堅(jiān)持一手抓法治、一手抓德治。法治是治國理政的基本方式，要發(fā)揮法治對社會治理的保障、服務(wù)和促進(jìn)作用。習(xí)近平同志指出：“培育和弘揚(yáng)核心價(jià)值觀，有效整合社會意識，是社會系統(tǒng)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社會秩序得以有效維護(hù)的重要途徑。”人類社會發(fā)展的歷史表明，對一個民族、一個國家來說，最深厚、最持久的力量是全社會一致認(rèn)同的核心價(jià)值觀。

（五）體制創(chuàng)新論。創(chuàng)新體制機(jī)制，是習(xí)近平同志社會治理思想的顯著標(biāo)志。他深刻指出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新。”一是創(chuàng)新社會治理體制。要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。二是創(chuàng)新社會治理方式。習(xí)近平同志指出：“社會治理是一門科學(xué)。”“隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社會治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。我們要深刻認(rèn)識互聯(lián)網(wǎng)在國家管理和社會治理中的作用。”三是創(chuàng)新社會治理機(jī)制。要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制、預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制、社會風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制、突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，保證社會治理的常態(tài)化、長效化、社會化、智能化。

（六）不忘本來論。傳承發(fā)展中華傳統(tǒng)美德和優(yōu)秀文化，是習(xí)近平同志社會治理思想的鮮明特色。他深刻指出：“不忘本來才能開辟未來，善于繼承才能更好創(chuàng)新。”中華文化是我們民族的根基和魂魄，我們必須從延續(xù)民族文化血脈中開拓前進(jìn)。習(xí)近平同志特別注重家庭建設(shè)，他指出，“不論時(shí)代發(fā)生多大變化，不論生活格局發(fā)生多大變化，我們都要重視家庭建設(shè)，注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)”“使千千萬萬個家庭成為國家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會和諧的重要基點(diǎn)”。在新的歷史條件下，對中華傳統(tǒng)文化進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，將為推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化奠定最為深厚雄渾的力量。

（七）群眾工作論。加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，是習(xí)近平同志社會治理思想的基本要義。社會管理，說到底是做群眾的工作。他強(qiáng)調(diào)：“一切社會管理部門都是為群眾服務(wù)的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理過程都是做群眾工作的過程。從這個意義上說，群眾工作是社會管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。”思想政治工作是群眾工作的重要形式，也是創(chuàng)新社會治理的重要方式。習(xí)近平同志關(guān)于社會治理中加強(qiáng)群眾工作的重要論述，在新的歷史條件下創(chuàng)新發(fā)展了黨的群眾路線的基本思想。

（八）基層重心論。注重基層建設(shè)，是習(xí)近平同志社會治理思想的突出風(fēng)格。他強(qiáng)調(diào)：“基礎(chǔ)不牢，地動山搖。”“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。”對基層社會治理的高度重視，表明習(xí)近平同志具有強(qiáng)烈的問題意識、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和深厚的為民情懷。

（九）總體安全論。樹立總體安全觀，是習(xí)近平同志社會治理思想的重大創(chuàng)新。他深刻指出：“當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，必須堅(jiān)持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。”既要重視“國土安全”，又要重視“國民安全”。既要重視“國家發(fā)展”，又要重視“國家安全”。既重視自身安全，又重視共同安全，打造人類命運(yùn)共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行。

（十）黨的領(lǐng)導(dǎo)論。全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是習(xí)近平同志社會治理思想的靈魂。一是社會治理要充分發(fā)揮黨總攬全局協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。牢牢把握黨對社會治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。二是以黨風(fēng)政風(fēng)好轉(zhuǎn)帶動社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏，大力開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，凈化黨風(fēng)政風(fēng)，帶動和促進(jìn)社會風(fēng)氣向上健康發(fā)展。三是提高黨領(lǐng)導(dǎo)社會治理的能力。推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于提升黨的執(zhí)政水平。這就需要以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)推動社會領(lǐng)域改革發(fā)展。

通過以上梳理和闡述可以看出，習(xí)近平同志社會治理思想是一個層次分明、有機(jī)統(tǒng)一的系統(tǒng)理論，具有豐富的內(nèi)涵和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿?。?xí)近平同志社會治理思想，不僅是對我們黨過去成功經(jīng)驗(yàn)的堅(jiān)持和繼承，而且是對當(dāng)今社會實(shí)踐的凝練和升華，也是對未來發(fā)展的引領(lǐng)和創(chuàng)新。習(xí)近平同志社會治理思想是推動社會領(lǐng)域改革發(fā)展、推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大思想武器和行動指南。

二、5年來社會治理的新實(shí)踐

黨的十八大以來這5年，在中國特色社會主義理論體系特別是黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略指引下，我國社會治理實(shí)踐創(chuàng)新取得重大進(jìn)展。從宏觀社會治理到微觀社會治理，從各領(lǐng)域系統(tǒng)治理到城鄉(xiāng)社區(qū)治理，都大力度全方位地深入推進(jìn)，取得了新突破、新進(jìn)展、新成效。這里僅舉其犖犖大端，作個簡要闡述。

（一）筑牢改善和保障民生工程

——實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，在全國范圍全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有。2015年11月，黨中央召開扶貧開發(fā)工作會議，發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，對脫貧攻堅(jiān)作出全面部署。國務(wù)院印發(fā)“十三五”脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃，細(xì)化落實(shí)中央決策部署。中辦、國辦出臺11個配套文件。中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門出臺118個政策文件或?qū)嵤┓桨?。?shí)施“六個精準(zhǔn)”和“五個一批”計(jì)劃。通過建立一套行之有效的脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系、政策體系、投入體系等，中央各項(xiàng)決策部署得到落實(shí)。2013年至2016年，農(nóng)村貧困人口每年都減少超過1000萬人，5564萬人擺脫貧困，貧困地區(qū)面貌明顯改善。

——促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、增長速度放緩的情況下，通過實(shí)施扶持就業(yè)政策，廣泛推行“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，有力地激發(fā)了社會創(chuàng)造力，就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員穩(wěn)定增加，近4年來每年新增就業(yè)超過1300萬人，為改善民生和維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

——完善社會保障制度。近5年，我國社會保障制度在實(shí)現(xiàn)廣覆蓋、?；?、可持續(xù)的框架基礎(chǔ)上，進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)分割、單位雙軌的堅(jiān)冰，更多地體現(xiàn)了公平公正的原則。一是建立了全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。二是實(shí)施養(yǎng)老金并軌改革。實(shí)行了20多年的養(yǎng)老金雙軌制正式廢除，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)都實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老金待遇與繳費(fèi)而非職級掛鉤。三是統(tǒng)籌推進(jìn)社會救助。特別是慈善法的頒布與實(shí)施，是我國整個社會保障體系建設(shè)中具有里程碑意義的重大事件，將開啟中國現(xiàn)代慈善事業(yè)的新時(shí)代。

——改善住房保障。采取一系列政策措施，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，控制房價(jià)過快上漲。構(gòu)建了包括公共租賃住房、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危舊房改造、住房公積金等在內(nèi)的住房保障體系。

（二）推進(jìn)社會治理基礎(chǔ)性制度改革創(chuàng)新

教育、衛(wèi)生、人口、戶籍管理等制度是社會治理的重要基礎(chǔ)性制度，國家采取了一系列重大決策部署和制度安排。

——在教育領(lǐng)域，大力促進(jìn)教育公平制度建設(shè)。健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面的有效機(jī)制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。健全政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度。推進(jìn)考試招生制度改革。

——在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，突出建立現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生制度。一是基本醫(yī)療保障制度覆蓋全民。目前，我國基本醫(yī)保覆蓋95%以上人口，編織起全球最大的基本醫(yī)療保障網(wǎng)，世界衛(wèi)生組織稱贊“中國的醫(yī)改成就舉世矚目”。二是完善大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度。全面開展重特大疾病醫(yī)療救助，基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助、商業(yè)健康保險(xiǎn)和慈善救助有效銜接。三是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進(jìn)醫(yī)藥分開，實(shí)行分級治療。破除公立醫(yī)院以藥養(yǎng)醫(yī)機(jī)制。全面推進(jìn)公立醫(yī)院改革，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局。四是全面推進(jìn)“健康中國”建設(shè)。加快轉(zhuǎn)變健康領(lǐng)域發(fā)展方式，全方位、全周期維護(hù)和保障人民健康。

——在人口發(fā)展方面，完善計(jì)劃生育制度和應(yīng)對人口老齡化。實(shí)施人口發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子的政策。“二孩”政策的頒布，是對我國1983年以來所實(shí)行的計(jì)劃生育“一孩”政策的重大調(diào)整，關(guān)系到中華民族子孫后代的繁衍和持續(xù)性發(fā)展。同時(shí)，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，構(gòu)建以生育政策、就業(yè)制度、養(yǎng)老服務(wù)、社保體系、健康保障、人才培養(yǎng)、環(huán)境支持、社會參與等為支撐的人口老齡化應(yīng)對體系，積極研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。人口政策的創(chuàng)新，是近5年社會治理實(shí)踐創(chuàng)新的重大標(biāo)志。

——在戶籍管理方面，建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消了農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口實(shí)現(xiàn)市民化。“居住證”取代“暫住證”，并據(jù)此享受所在城市各類基本公共服務(wù)和各項(xiàng)便利。戶籍制度改革是我國社會治理基礎(chǔ)性制度的重大創(chuàng)新。

（三）構(gòu)建國家安全體制

這是近5年加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理極具標(biāo)志性的重大舉措。為了落實(shí)總體國家安全觀，黨中央決定建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全體制，采取了一系列重大舉措。一是設(shè)立國家安全委員會。二是制定《國家安全戰(zhàn)略綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)國家安全工作的意見》。強(qiáng)調(diào)要做好各領(lǐng)域國家安全工作。三是修訂并通過新的國家安全法。國家安全委員會的成立、《國家安全戰(zhàn)略綱要》和國家安全法的制定，對維護(hù)國家安全和社會安全已經(jīng)并將起到十分重要的作用。

（四）健全公共安全體系

國泰才能民安。黨的十八大以來，“平安建設(shè)”被提到了一個新的歷史高度。圍繞深入推進(jìn)平安建設(shè)，健全公共安全體系，推出食品藥品安全、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、社會治安防控和網(wǎng)絡(luò)安全等方面的體制機(jī)制改革舉措。成立了統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立了嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，出臺了一系列食品藥品安全、質(zhì)量安全的政策措施。持續(xù)深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，努力遏制重大安全生產(chǎn)事故。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。應(yīng)急管理體系不斷健全，應(yīng)對危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯提高。加強(qiáng)社會治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系。完善網(wǎng)絡(luò)和信息化管理領(lǐng)導(dǎo)體制，制定和實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管。平安中國建設(shè)取得重要新進(jìn)展。

（五）加快社會誠信制度建設(shè)

推進(jìn)誠信制度建設(shè)，既是建設(shè)和諧社會的重要任務(wù)，也是推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的必然要求。黨的十八大以來，黨和國家對社會誠信建設(shè)作出了一系列重要部署。國務(wù)院頒發(fā)《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》《關(guān)于推進(jìn)誠信建設(shè)制度化的意見》，強(qiáng)調(diào)著力推進(jìn)誠信制度建設(shè)。今年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》中，將推進(jìn)青年信用體系建設(shè)、倡導(dǎo)和培育青年誠信品格納入青年發(fā)展事業(yè)總體布局。注重加強(qiáng)社會信息基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)制度、基礎(chǔ)能力建設(shè)，加快推動統(tǒng)一社會信用代碼制度，建立以公民身份號碼為唯一代碼、統(tǒng)一共享的國家人口基礎(chǔ)信息庫，健全相關(guān)方面的配套制度。建立公民統(tǒng)一社會信用代碼制度、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。