【核心觀點(diǎn)】近年來(lái)，我國(guó)在工業(yè)領(lǐng)域頒布實(shí)施了一系列產(chǎn)業(yè)政策，這些產(chǎn)業(yè)政策在促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快工業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排以及培育新興產(chǎn)業(yè)等方面取得了較大成績(jī)。同時(shí)，也需要看到，我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策仍存在一些亟待完善和調(diào)整的地方，并帶來(lái)了一系列相關(guān)問(wèn)題。隨著市場(chǎng)化改革深入推進(jìn)，以及新工業(yè)革命帶來(lái)的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，這些都對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的完善提出了新要求，我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策亟需優(yōu)化調(diào)整。

“十三五”時(shí)期是建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期，也是根據(jù)制造業(yè)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)與機(jī)遇，加快我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整優(yōu)化的重要時(shí)期。要以提高制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展為綱，以落實(shí)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略為主線，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為基調(diào)，完善產(chǎn)業(yè)政策體系、制定和實(shí)施機(jī)制，顯著提升產(chǎn)業(yè)政策的精準(zhǔn)度有效性。

需遵循的幾個(gè)原則

“十三五”期間，構(gòu)建工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)政策體系應(yīng)考慮遵循以下原則：

一是加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策從選擇性向普惠性、功能性轉(zhuǎn)變。所謂功能性產(chǎn)業(yè)政策就是要解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的一些薄弱環(huán)節(jié)。在新形勢(shì)下，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)更多轉(zhuǎn)向普惠性、功能性，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用。要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)政策對(duì)推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展作用的同時(shí)，通過(guò)完善公共服務(wù)體系和技術(shù)創(chuàng)新體系，切實(shí)提高企業(yè)創(chuàng)新能力和合作創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新能力。

二是形成市場(chǎng)主體內(nèi)生激勵(lì)。未來(lái)我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也是按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路為產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整優(yōu)化創(chuàng)造有效的制度環(huán)境的關(guān)鍵，要完善企業(yè)信用體系、建立嚴(yán)格的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)與有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系。

三是提高產(chǎn)業(yè)政策指向精準(zhǔn)度。將產(chǎn)業(yè)政策切實(shí)導(dǎo)向“新”技術(shù)、“新”產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)，將政策資源導(dǎo)向通用技術(shù)和技術(shù)融合領(lǐng)域，引導(dǎo)市場(chǎng)向創(chuàng)新性領(lǐng)域的投資，是提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策精準(zhǔn)度的重點(diǎn)所在。

四是以提升經(jīng)濟(jì)效率為導(dǎo)向。在我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益完備、國(guó)家間產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工和產(chǎn)品內(nèi)分工趨勢(shì)不斷加強(qiáng)的背景下，產(chǎn)業(yè)政策的基本指向應(yīng)當(dāng)逐漸由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向經(jīng)濟(jì)效率提升轉(zhuǎn)變。

五是完善政策制定和實(shí)施機(jī)制為先。聚焦制約制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的根本性問(wèn)題和戰(zhàn)略性問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)政策利益相關(guān)方的積極性，明確政策責(zé)任主體，制定科學(xué)的總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)，細(xì)化政策的措施和工具，提升政策制定、實(shí)施和評(píng)估的精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的精準(zhǔn)化。

六是技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)擴(kuò)散應(yīng)用協(xié)調(diào)促進(jìn)。應(yīng)在強(qiáng)化原始創(chuàng)新的同時(shí)，通過(guò)功能性政策和服務(wù)體系構(gòu)建、特別是母子工廠體系建設(shè)，促進(jìn)制造業(yè)整體生產(chǎn)效率提升。

七是穩(wěn)增長(zhǎng)政策和調(diào)結(jié)構(gòu)政策協(xié)同優(yōu)化。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力持續(xù)加大的情況下，通過(guò)保持適度寬松的貨幣政策，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境，同時(shí)通過(guò)優(yōu)先推出、重點(diǎn)推出既有利于保增長(zhǎng)又能夠促進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)推進(jìn)。