三、 治國理政新成就
十八大以來的五年,是砥礪奮進(jìn)的五年、攻堅(jiān)克難的五年、深得民心的五年、成就卓著的五年。
(一)堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新階段
堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義,是習(xí)近平總書記系列重要講話的主題,是新形勢下治國理政的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十八大以來,黨中央繼續(xù)譜寫中國特色社會(huì)主義新篇章。
黨的十八大強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信。黨的十八大以來,培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,做好意識(shí)形態(tài)工作等一系列文化建設(shè)重大實(shí)踐,提出了增強(qiáng)中國特色社會(huì)主義文化自信的要求。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話中,習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出:“全黨要堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”,這就從“三個(gè)自信”拓展為“四個(gè)自信”;在“四個(gè)自信”的關(guān)系上,強(qiáng)調(diào)“文化自信,是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信”,闡述了文化自信的獨(dú)特性質(zhì)。文化自信,是堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義文化的思想前提。在紀(jì)念紅軍長征勝利80周年大會(huì)上的講話中,習(xí)近平總書記對中國特色社會(huì)主義道路、理論體系、制度、文化的重大意義和深刻內(nèi)涵作出了新的論述。十八屆六中全會(huì)明確提出堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路、理論體系、制度、文化。“四個(gè)堅(jiān)持”的提出,使我們以新的高度和維度看待中國特色社會(huì)主義文化,看待中國特色社會(huì)主義基本內(nèi)涵和基本結(jié)構(gòu),看待中國特色社會(huì)主義的發(fā)展邏輯。
黨的十八大以來,黨中央努力推進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的總?cè)蝿?wù)。從1840年至今170多年中華民族推進(jìn)民族復(fù)興的進(jìn)程,從1921年至今90多年中國共產(chǎn)黨建立和建設(shè)社會(huì)主義推進(jìn)民族復(fù)興的進(jìn)程,從1949年至今在社會(huì)主義制度基礎(chǔ)上推進(jìn)民族復(fù)興的進(jìn)程,從1978年至今30多年在中國特色社會(huì)主義道路上推進(jìn)民族復(fù)興的進(jìn)程,“四個(gè)歷史時(shí)期”漫長艱巨、波瀾壯闊,民族復(fù)興奮斗目標(biāo)就要在未來的幾十年間實(shí)現(xiàn)。總?cè)蝿?wù)就是要推動(dòng)中華民族自立自強(qiáng)于世界民族之林,中國特色社會(huì)主義長治久安,中國人民獲得社會(huì)主義核心價(jià)值,中國共產(chǎn)黨履行歷史使命。
統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明,中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明領(lǐng)域全面發(fā)展、全面進(jìn)步。五年來,我國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。2013年至2016年,國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7.2%,高于同期世界2.5%和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體4%的平均增長水平。消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長主要推動(dòng)力。文化繁榮發(fā)展呈現(xiàn)新氣象。2016年,文化產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額達(dá)33713億元,比2012年增長115.5%,年均增長21.2%;居民用于文化娛樂的人均消費(fèi)支出為800元,比2013年增長38.7%,年均增長11.5%。教育事業(yè)明顯加強(qiáng)。九年義務(wù)教育全面普及,高等教育毛入學(xué)率顯著提高,2016年達(dá)到42.7%,比2012年提高12.7個(gè)百分點(diǎn)。
全面貫徹新發(fā)展理念,依靠創(chuàng)新發(fā)展,增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力;依靠協(xié)調(diào)發(fā)展,解決發(fā)展矛盾;依靠綠色發(fā)展,保護(hù)發(fā)展環(huán)境;依靠開放發(fā)展,拓展發(fā)展空間;依靠共享發(fā)展,維護(hù)發(fā)展公正。就拿共享發(fā)展、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)來說,精準(zhǔn)扶貧成效卓著。按照每人每年2300元(2010年不變價(jià))的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,2016年農(nóng)村貧困人口4335萬人,比2012年減少5564萬人,平均每年減貧近1400萬人;貧困發(fā)生率下降到4.5%,比2012年下降5.7個(gè)百分點(diǎn)。2016年,貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入8452元,比全國農(nóng)村居民收入年均增速快2.7個(gè)百分點(diǎn)。聯(lián)合國《2015年千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》顯示,中國對全球減貧的貢獻(xiàn)率超過70%。2017年6月,習(xí)近平總書記到山西考察工作,專程前往呂梁山集中連片特困地區(qū)調(diào)研??疾炱陂g,習(xí)近平總書記主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì),強(qiáng)調(diào)要確保深度貧困地區(qū)同全國一道如期邁進(jìn)全面小康的新時(shí)代。
(二)社會(huì)主義治理開啟新航程
黨的十八屆三中全會(huì)明確地把國家治理現(xiàn)代化作為社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵和新的目標(biāo),這就從制度自覺到治理自覺,從制度功能到治理效能,從制度優(yōu)勢到治理轉(zhuǎn)化,顯示了以治理現(xiàn)代化推動(dòng)國家現(xiàn)代化的基本思路。中國歷史上“漢唐盛世”的文治武功、濟(jì)國安邦,創(chuàng)造了中華文明的輝煌。資本主義開啟了現(xiàn)代化進(jìn)程,包括以資本主義制度為基礎(chǔ)的治理現(xiàn)代化進(jìn)程。中國特色社會(huì)主義的治理現(xiàn)代化,將創(chuàng)造出新型的社會(huì)主義治理文明。
讓制度更加成熟定型,讓發(fā)展更有質(zhì)量,讓治理更有水平,讓人民更有獲得感,作為全面深化改革總目標(biāo)的拓展和深化,構(gòu)成國家治理現(xiàn)代化的明確標(biāo)準(zhǔn),賦予國家治理現(xiàn)代化以新的內(nèi)涵、新的標(biāo)準(zhǔn)、新的要求,引領(lǐng)治國理政新實(shí)踐、推動(dòng)全面小康新攀升。制度基礎(chǔ)、發(fā)展目標(biāo)、治理主線、人民中心,構(gòu)成國家治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)關(guān)系。國家治理現(xiàn)代化,以制度為根本保障,中國特色社會(huì)主義制度是我國發(fā)展持續(xù)走向繁榮富強(qiáng),中國人民從站起來、富起來到強(qiáng)起來的制度基礎(chǔ)。進(jìn)一步夯實(shí)制度基礎(chǔ)、完善制度體系、增強(qiáng)制度能力,就能夠依靠強(qiáng)大的制度力治國理政、長治久安,應(yīng)對挑戰(zhàn)、抵御風(fēng)險(xiǎn)。國家治理現(xiàn)代化,以發(fā)展為引領(lǐng)目標(biāo),發(fā)展是制度更加鞏固、治理更加有序、人民更加幸福的基本條件。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家強(qiáng)盛、中國美麗,是國家治理現(xiàn)代化的基本標(biāo)志。國家治理現(xiàn)代化,以治理為貫通主線,治理是發(fā)揮制度優(yōu)勢、提高發(fā)展質(zhì)量、增進(jìn)人民福祉的貫徹實(shí)踐。著力解決國家治理與國際競爭、發(fā)展要求、人民期待還不相適應(yīng)的問題,進(jìn)一步健全治理體系、創(chuàng)新治理機(jī)制、提高治理水平、增強(qiáng)治理效能,就能夠鞏固制度、促進(jìn)發(fā)展、造福人民。國家治理現(xiàn)代化,以人民為價(jià)值中心,人民是制度、發(fā)展和治理的主體。把以人民為中心的價(jià)值準(zhǔn)則貫通治理現(xiàn)代化各個(gè)領(lǐng)域,不斷增進(jìn)人民的獲得感、公正感、幸福感,充分發(fā)揮廣大人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的主體保證。
(三)“四個(gè)全面”形成新方略
協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,是把握我國發(fā)展新特征確定的治國理政新方略。全面建成小康社會(huì),確立了治國理政的目標(biāo)引領(lǐng);全面深化改革,確立了治國理政的根本動(dòng)力;全面依法治國,確立了治國理政的治理方式;全面從嚴(yán)治黨,確立了治國理政的領(lǐng)導(dǎo)核心。從黨的十八屆三中全會(huì)到六中全會(huì)的主題,構(gòu)成了一條清晰的線索,這就是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的漸次展開;展現(xiàn)出一個(gè)系統(tǒng)的綱領(lǐng),這就是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的整體構(gòu)架。
十八大以來,全面建成小康社會(huì)只爭朝夕。全面小康覆蓋各個(gè)領(lǐng)域,惠及全體人民,城鄉(xiāng)區(qū)域共同發(fā)展。全面深化改革“快馬加鞭未下鞍”,領(lǐng)域不斷拓展、程度不斷加深、層次不斷提升。穩(wěn)健起步、扎實(shí)開局,精心謀篇、高超布局,系統(tǒng)發(fā)動(dòng)、成果斐然。“十三五”規(guī)劃綱要提出全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求,主要包括:一是經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào),發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高,工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高。二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成效顯著??萍寂c經(jīng)濟(jì)深度融合,重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心技術(shù)取得重大突破。三是發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯改善,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成,發(fā)展空間布局得到優(yōu)化。四是人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)、教育、文化體育、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全,基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高,收入差距縮小,中等收入人口比重上升。五是國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。國民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高,公共文化服務(wù)體系基本建成。六是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式,讓中華大地天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美,加快構(gòu)建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線三大紅線。七是各方面制度更加成熟更加定型。人民民主更加健全,人權(quán)得到切實(shí)保障,產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)。
全面依法治國打牢基礎(chǔ)。一是建立完備的法律規(guī)范體系,國家依法治理。這就是在中國特色社會(huì)主義法治道路指引下,建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系,不僅保證依法治國,而且保證良法治國。二是建立高效的法治實(shí)施體系,嚴(yán)格執(zhí)法司法。這就是轉(zhuǎn)變有法不信法、有法不怕法、有法不靠法的現(xiàn)象,解決以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的問題,改變?yōu)E用自由裁量權(quán)、選擇性執(zhí)法、權(quán)力尋租等問題。三是建立嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系,依法約束權(quán)力。如規(guī)定建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。四是建立有力的法治保障體系,全民崇尚法治。這就是全民自覺守法,恪守法治信仰,遏制法治的“破窗效應(yīng)”,防止法治的“囚徒困境”。五是建立完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,全黨模范守法。十八屆六中全會(huì)審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。這是對近年來特別是黨的十八大以來從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐進(jìn)行總結(jié),以黨內(nèi)法規(guī)的形式固化下來,推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,加強(qiáng)制度治黨。
全面從嚴(yán)治黨構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。不忘初心、繼續(xù)前進(jìn),堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想,從思想建設(shè)上全面從嚴(yán)治黨。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,從組織建設(shè)上全面從嚴(yán)治黨。黨的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。
十八屆六中全會(huì)深化全面從嚴(yán)治黨,一是從加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督深化,通過《準(zhǔn)則》《條例》的制定,為全面從嚴(yán)治黨提供黨規(guī)黨法。二是從思想建黨和制度治黨相結(jié)合深化,在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的基礎(chǔ)上,依靠貫徹落實(shí)《準(zhǔn)則》《條例》,加強(qiáng)黨的建設(shè)。三是從完善規(guī)范、健全制度、扎緊制度的籠子深化,轉(zhuǎn)變制度缺失、制度漏洞、制度失效現(xiàn)象。
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