民族因素與區(qū)域因素的有機(jī)結(jié)合

我國56個(gè)民族在全國各地交錯(cuò)居住，一個(gè)自治地方內(nèi)往往共同生活著數(shù)個(gè)甚至數(shù)十個(gè)民族，民族特點(diǎn)和區(qū)域特點(diǎn)相互交融。我國的民族區(qū)域自治制度建立在民族因素和區(qū)域因素有機(jī)結(jié)合的基礎(chǔ)上，它既不是單純的民族自治，也不是單純的區(qū)域自治，而是二者的有機(jī)統(tǒng)一。

民族區(qū)域自治能夠更好地保障少數(shù)民族的合法權(quán)益。我國各民族在長(zhǎng)期發(fā)展中創(chuàng)造出多元多樣、具有民族特色的文化，在一定程度上反映了各民族的歷史傳統(tǒng)、心理情感、道德準(zhǔn)則和宗教觀念。只有尊重差異、包容多樣，才能更好保障少數(shù)民族的合法權(quán)益。讓少數(shù)民族依法自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)、真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主，是我國尊重差異、包容多樣的集中體現(xiàn)，也是民族區(qū)域自治最重要的特征。我國不僅從法律和制度等方面對(duì)少數(shù)民族的各項(xiàng)權(quán)利作出專門規(guī)定，而且通過設(shè)立自治地方，把黨和國家總的方針政策與民族地區(qū)的具體實(shí)際相結(jié)合，充分體現(xiàn)各民族共同意志和根本利益，充分保障少數(shù)民族和民族地區(qū)各項(xiàng)權(quán)利。根據(jù)憲法和民族區(qū)域自治法，自治機(jī)關(guān)在行使地方國家機(jī)關(guān)職權(quán)的同時(shí)，在語言文字與風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、民族干部和專業(yè)人才、民族教育、民族文化、民族醫(yī)藥等領(lǐng)域制定單行條例。這充分保障了各少數(shù)民族平等參與管理國家事務(wù)和自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利。

民族區(qū)域自治能夠更好地因地制宜推動(dòng)民族地區(qū)發(fā)展。我國幅員遼闊，自然條件和資源分布不平衡，不同區(qū)域之間的自然條件、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化差異較大。少數(shù)民族大多居住在山區(qū)、高原、牧區(qū)和森林地區(qū)，同一區(qū)域的各民族在長(zhǎng)期交往中形成了共有的、比較明顯的區(qū)域特點(diǎn)，而不同區(qū)域的同一民族在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化風(fēng)俗等方面往往會(huì)有所區(qū)別。習(xí)近平同志指出：“要發(fā)揮好中央、發(fā)達(dá)地區(qū)、民族地區(qū)三個(gè)積極性，對(duì)邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)實(shí)行差別化的區(qū)域政策，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付和對(duì)口支援體制機(jī)制，把政策動(dòng)力和內(nèi)生潛力有機(jī)結(jié)合起來。”實(shí)行民族區(qū)域自治，可以實(shí)現(xiàn)因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，解決民族地區(qū)在改革發(fā)展中面臨的區(qū)域性問題，制定適應(yīng)各區(qū)域特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策，促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展。

民族區(qū)域自治制度是民族自治和區(qū)域自治相結(jié)合的創(chuàng)舉，有利于促進(jìn)各民族交流互助、形成“地區(qū)合力”。實(shí)行民族區(qū)域自治制度，是我們黨把馬克思主義基本原理同我國民族問題的具體實(shí)際相結(jié)合的創(chuàng)舉，是對(duì)民族問題特點(diǎn)和規(guī)律的正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握，是對(duì)多民族國家民族政策模式的發(fā)展創(chuàng)新。民族區(qū)域自治制度既維護(hù)了國家的集中統(tǒng)一，又照顧了少數(shù)民族和民族地區(qū)的特點(diǎn)與差異，實(shí)現(xiàn)了民族自治和區(qū)域自治的正確結(jié)合，為各民族人民共同當(dāng)家作主提供了堅(jiān)實(shí)保障。它有利于把各民族人民凝聚起來，共同建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)，共享改革發(fā)展成果；有利于從民族地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，因地制宜推進(jìn)民族地區(qū)改革發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

必須強(qiáng)調(diào)的是，民族區(qū)域自治不是某個(gè)民族獨(dú)享的自治，民族自治地方更不是某個(gè)民族獨(dú)有的地方。民族區(qū)域自治法強(qiáng)調(diào)，要反對(duì)大民族主義，也要反對(duì)地方民族主義。我國各自治地方內(nèi)都有多個(gè)民族共同生活在一起。比如，根據(jù)2016年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在新疆維吾爾自治區(qū)，漢族人口比重為37%，少數(shù)民族人口比重為63%，其中除了維吾爾族，還有哈薩克、蒙古、回、柯爾克孜等其他10多個(gè)世居民族。這些民族分別建有伊犁哈薩克自治州、昌吉回族自治州、克孜勒蘇柯爾克孜自治州和一些民族自治縣、民族鄉(xiāng)等。在各個(gè)自治州、自治縣甚至民族鄉(xiāng)中，也都是多民族生活在一起。除了新疆，其他民族自治區(qū)也都存在類似情況。因此，民族區(qū)域自治應(yīng)當(dāng)正確處理聚居民族與散居民族之間的關(guān)系，充分關(guān)照區(qū)域內(nèi)各民族的生存和發(fā)展需求，使每個(gè)民族都能平等享受發(fā)展機(jī)會(huì)。那種想在自治地方內(nèi)實(shí)行某個(gè)單一民族獨(dú)享自治的主張，反映出狹隘的民族中心主義，是有害的、不利于民族團(tuán)結(jié)的，也是我們一貫堅(jiān)決反對(duì)的。同時(shí)，民族區(qū)域自治也不能超出域界之外，某個(gè)區(qū)域內(nèi)的民族自治條例并不能在區(qū)域外實(shí)行。因?yàn)檫@既違背現(xiàn)實(shí)，也不符合憲法，更有害民族團(tuán)結(jié)。特別是那種要建立所謂的跨區(qū)域的“大藏區(qū)”主張，完全違反中國憲法和法律，損害西藏各族人民的根本利益。這種分裂國家、破壞民族團(tuán)結(jié)的主張，是我們所堅(jiān)決反對(duì)的。

（作者為中央民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院教授）