堅(jiān)持把社會效益放在首位，確保社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制不斷健全

文化產(chǎn)品兼具意識形態(tài)屬性與商品屬性、教育功能與娛樂功能，能否正確處理社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，是深化文化體制改革需要解決好的重大基礎(chǔ)性問題。

中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》，明確提出“社會效益指標(biāo)考核權(quán)重應(yīng)占50%以上”，“探索建立黨委和政府監(jiān)管有機(jī)結(jié)合、宣傳部門有效主導(dǎo)”的國有文化資產(chǎn)管理體制等重大舉措，將“兩個效益”相統(tǒng)一的原則要求轉(zhuǎn)化為具體制度設(shè)計。同時，深化國有文化企業(yè)改革，開展國有控股上市文化公司股權(quán)激勵試點(diǎn)、國有文化企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)，探索建立健全有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。

目前，全國178家省屬重點(diǎn)文化企業(yè)中，絕大多數(shù)企業(yè)明確把“社會效益第一、社會價值優(yōu)先”的經(jīng)營理念寫入企業(yè)章程，其它企業(yè)將在修改章程時予以明確；113家從事內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的企業(yè)建立了編輯委員會、藝術(shù)委員會等專門機(jī)構(gòu)。

社會效益考核如何量化是一項(xiàng)難點(diǎn)。為探索有效辦法，文化體制改革專項(xiàng)小組印發(fā)《圖書出版單位社會效益評價考核試點(diǎn)辦法》《國有演藝企業(yè)社會效益評價考核試點(diǎn)辦法》和《國有影視企業(yè)社會效益評價考核試點(diǎn)辦法》，確定在北京、上海、安徽、福建、湖北、云南、陜西等7個省市和部分在京出版社，分領(lǐng)域開展社會效益評價考核試點(diǎn)工作。實(shí)施過程中，各地按照細(xì)化量化考核指標(biāo)的要求，圍繞“考核誰、誰來考核、考核什么、考核結(jié)果怎么使用”進(jìn)行了深入探索。

文化經(jīng)濟(jì)政策是確保“兩個效益”相統(tǒng)一的有力保障。中央和有關(guān)部門制定《關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》等系列政策文件，目前，綜合性、專門性文件30多個，涉及文化體制改革綜合配套政策及電影、戲曲、出版、書店、動漫、小微企業(yè)、對外文化貿(mào)易等方面，形成了有利于“兩個效益”相統(tǒng)一的文化經(jīng)濟(jì)政策框架。

此外，文化立法步伐加快，新制定頒布了《網(wǎng)絡(luò)安全法》《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》《公共文化服務(wù)保障法》，我國文化領(lǐng)域法律從原來的4部增加到7部，確保文化健康發(fā)展的法律環(huán)境不斷優(yōu)化。