就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的內涵不斷豐富和拓展

經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，我國就業(yè)的總量性矛盾有所緩解。但面對國內經(jīng)濟增速換擋和國際環(huán)境日益復雜的局面，我國就業(yè)工作面臨的挑戰(zhàn)依然較大。這其中既有勞動力市場傳統(tǒng)的結構性矛盾，如農民工招工難和大學生就業(yè)難同時存在、勞動者技能與市場需求不匹配等，也有我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后出現(xiàn)的新問題，如經(jīng)濟結構調整產(chǎn)生下崗分流人員、勞動力成本快速上升造成企業(yè)用工需求下降等。過去5年，我國在有效應對這些就業(yè)難題的過程中，不斷豐富和拓展就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的內涵。

踐行以人民為中心的發(fā)展思想。以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務的宗旨。習近平同志指出，著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，“要堅持人民主體地位，順應人民群眾對美好生活的向往，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益”。就業(yè)是民生之本，是人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題之一。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央精準發(fā)力抓好就業(yè)工作，為就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略注入新內涵，將促進就業(yè)的目標融入穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域，貫穿在制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、公共投資項目等各個環(huán)節(jié)；同時，既讓市場在人力資源配置中發(fā)揮決定性作用、保持勞動力市場的靈活性，又更好發(fā)揮政府作用，加強勞動力市場制度建設，加大就業(yè)支持力度，統(tǒng)籌推進就業(yè)崗位創(chuàng)造和就業(yè)質量提高。這些舉措有利于人民群眾用自己的雙手創(chuàng)造價值、獲得財富、實現(xiàn)幸福，貫穿著以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念。

為有序推進供給側結構性改革提供保障。當前，我國正在通過推進供給側結構性改革優(yōu)化經(jīng)濟結構、培育新的增長動能。去產(chǎn)能是供給側結構性改革的重要內容，去產(chǎn)能的過程也是產(chǎn)業(yè)此消彼長、企業(yè)優(yōu)勝劣汰、人員轉崗分流的過程。一些在傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式下發(fā)展起來的行業(yè)，由于過度依賴資源和低成本勞動力等要素的投入，在新的發(fā)展階段面臨很多困難?；膺@些行業(yè)的過剩產(chǎn)能，必然會造成一部分人員失去工作崗位。習近平同志指出，“隨著供給側結構性改革不斷推進，會有一些職工下崗，要更加關注就業(yè)問題”。在新形勢下，黨和國家始終將就業(yè)安置放在重要位置，綜合運用積極的就業(yè)政策和各項社會政策，通過從失業(yè)保險基金中列支援企穩(wěn)崗補貼、中央財政安排1000億元專項獎補資金、轉崗就業(yè)和扶持創(chuàng)業(yè)等多種方式，保持了就業(yè)穩(wěn)定，有效應對了失業(yè)風險，確保零就業(yè)家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。就業(yè)形勢的總體穩(wěn)定，為有序推進供給側結構性改革提供了更好條件，也豐富了就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的內涵。

與轉變發(fā)展方式、提高發(fā)展質量相輔相成。就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的另一個新內涵，是將就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略與轉變發(fā)展方式、提高發(fā)展質量的各項舉措結合起來，將就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，把穩(wěn)增長、保就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，以促改革、調結構、惠民生為就業(yè)保駕護航。這既有利于破除“速度焦慮”、促進發(fā)展方式轉變和發(fā)展質量提高，又有利于多渠道增加就業(yè)崗位、實現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略目標。比如，圍繞供給側結構性改革這條主線加大重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革力度，完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機制，有利于構建更加公平的就業(yè)環(huán)境；加快產(chǎn)業(yè)結構調整，構建適應國際競爭新形勢、符合國家發(fā)展新要求的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)發(fā)展，有利于擴大就業(yè)規(guī)模、優(yōu)化就業(yè)結構；加快推進去產(chǎn)能、去庫存，降低無效供給，減少不穩(wěn)定、低質量就業(yè)，有利于改善就業(yè)環(huán)境，為更高質量的就業(yè)供給騰退空間；降低企業(yè)經(jīng)營成本，加大減稅降費力度，深化簡政放權，降低制度性交易成本，有利于優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的作用；適應經(jīng)濟結構轉變和產(chǎn)業(yè)升級需要，加大職業(yè)培訓投入，完善職業(yè)培訓機制，有利于不斷提高勞動者素質和技能水平。