依法依規(guī)，用法治規(guī)范信訪

從去年8月起，來到國家信訪局接待大廳的信訪人發(fā)現(xiàn)，這里突然間多了兩個律師。事實上，他們是國家信訪局邀請參與來訪接待工作的首批24名律師，以每班2人的方式輪流值班。“既要充分尊重來訪者的訴求，又要客觀分析、依法引導、指明路徑，通過法律專業(yè)知識來化解來訪者的不滿和心結(jié)。”時福茂律師第一次值班，就接待了23批來自全國不同地區(qū)的來訪者。

把信訪納入法治化軌道，用法治來規(guī)范信訪，才是解決老百姓“信訪不信法”這道難題的關(guān)鍵。

法治信訪，首要的改革是讓司法的歸司法，信訪的歸信訪。2013年以來，中央大力推行涉法涉訴信訪工作改革，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，明確實行訴訟與信訪分離制度，把涉法涉訴信訪從普通信訪事項中分離出去，由政法機關(guān)依法處理，各級信訪工作機構(gòu)和其他行政機關(guān)不再受理。

訴訪分離工作實行以來，改變了過去經(jīng)常性集中交辦、過分依靠行政推動、通過信訪啟動法律程序的工作方式，把解決涉法涉訴信訪問題納入法治軌道，由政法機關(guān)依法按程序處理?，F(xiàn)在越來越多的涉法涉訴信訪群眾選擇司法渠道反映和解決問題。

法治信訪，還需要在行政體系內(nèi)部厘清信訪途徑與行政復(fù)議、仲裁、技術(shù)鑒定等其他法定途徑的界限。“過去說‘信訪是個筐，什么都往里裝’，意思是信訪與其他糾紛解決機制之間邊界不清，大量本應(yīng)通過其他法定途徑解決的問題涌入了信訪渠道。”國家信訪局研究室相關(guān)負責人說，“這樣不僅信訪渠道不堪重負，更主要的是其他法定途徑?jīng)]能充分發(fā)揮作用，群眾合理訴求得不到依法有效解決。”

2014年8月，國家信訪局會同國務(wù)院法制辦推行依法分類處理信訪訴求工作，這項工作啟動以來，已有37個國家部委出臺清單，30個省份的省直部門出臺了細化清單，26個省份出臺了分類處理工作規(guī)程，在此基礎(chǔ)上，國家信訪局制定出臺了《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》。規(guī)則、規(guī)程、清單的出臺和實施，不僅有效避免了“投訴無門”“一案多投”等情況，也進一步理順了信訪工作機制，明確了信訪工作責任，使群眾訴求能夠得到依法及時解決。

法治信訪，更需要信訪行為有序規(guī)范。2014年，國家信訪局制定下發(fā)文件，進一步強化屬地責任，推動信訪事項及時就地解決，引導來訪人依法逐級走訪。如今，群眾走訪上行態(tài)勢得到扭轉(zhuǎn)，形成下大上小的“金字塔”結(jié)構(gòu)，來訪秩序明顯好轉(zhuǎn)。同時，實行依法逐級走訪，實現(xiàn)了信訪工作責任的有效傳遞，進一步壓實了基層屬地和有權(quán)處理部門的受理辦理責任，推動了工作落實。

改革的步伐堅定有力，站在新的起點上，信訪工作依然任重道遠。但是只要群眾有難處、有需要，全國信訪干部就會始終牢記為民宗旨、須臾不忘職責使命，讓信訪工作成為黨和政府密切聯(lián)系人民群眾的一座堅實橋梁。