依法依規(guī)，用法治規(guī)范信訪

從去年8月起，來(lái)到國(guó)家信訪局接待大廳的信訪人發(fā)現(xiàn)，這里突然間多了兩個(gè)律師。事實(shí)上，他們是國(guó)家信訪局邀請(qǐng)參與來(lái)訪接待工作的首批24名律師，以每班2人的方式輪流值班。“既要充分尊重來(lái)訪者的訴求，又要客觀分析、依法引導(dǎo)、指明路徑，通過(guò)法律專業(yè)知識(shí)來(lái)化解來(lái)訪者的不滿和心結(jié)。”時(shí)福茂律師第一次值班，就接待了23批來(lái)自全國(guó)不同地區(qū)的來(lái)訪者。

把信訪納入法治化軌道，用法治來(lái)規(guī)范信訪，才是解決老百姓“信訪不信法”這道難題的關(guān)鍵。

法治信訪，首要的改革是讓司法的歸司法，信訪的歸信訪。2013年以來(lái)，中央大力推行涉法涉訴信訪工作改革，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的意見(jiàn)》，明確實(shí)行訴訟與信訪分離制度，把涉法涉訴信訪從普通信訪事項(xiàng)中分離出去，由政法機(jī)關(guān)依法處理，各級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理。

訴訪分離工作實(shí)行以來(lái)，改變了過(guò)去經(jīng)常性集中交辦、過(guò)分依靠行政推動(dòng)、通過(guò)信訪啟動(dòng)法律程序的工作方式，把解決涉法涉訴信訪問(wèn)題納入法治軌道，由政法機(jī)關(guān)依法按程序處理?，F(xiàn)在越來(lái)越多的涉法涉訴信訪群眾選擇司法渠道反映和解決問(wèn)題。

法治信訪，還需要在行政體系內(nèi)部厘清信訪途徑與行政復(fù)議、仲裁、技術(shù)鑒定等其他法定途徑的界限。“過(guò)去說(shuō)‘信訪是個(gè)筐，什么都往里裝’，意思是信訪與其他糾紛解決機(jī)制之間邊界不清，大量本應(yīng)通過(guò)其他法定途徑解決的問(wèn)題涌入了信訪渠道。”國(guó)家信訪局研究室相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“這樣不僅信訪渠道不堪重負(fù)，更主要的是其他法定途徑?jīng)]能充分發(fā)揮作用，群眾合理訴求得不到依法有效解決。”

2014年8月，國(guó)家信訪局會(huì)同國(guó)務(wù)院法制辦推行依法分類處理信訪訴求工作，這項(xiàng)工作啟動(dòng)以來(lái)，已有37個(gè)國(guó)家部委出臺(tái)清單，30個(gè)省份的省直部門(mén)出臺(tái)了細(xì)化清單，26個(gè)省份出臺(tái)了分類處理工作規(guī)程，在此基礎(chǔ)上，國(guó)家信訪局制定出臺(tái)了《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》。規(guī)則、規(guī)程、清單的出臺(tái)和實(shí)施，不僅有效避免了“投訴無(wú)門(mén)”“一案多投”等情況，也進(jìn)一步理順了信訪工作機(jī)制，明確了信訪工作責(zé)任，使群眾訴求能夠得到依法及時(shí)解決。

法治信訪，更需要信訪行為有序規(guī)范。2014年，國(guó)家信訪局制定下發(fā)文件，進(jìn)一步強(qiáng)化屬地責(zé)任，推動(dòng)信訪事項(xiàng)及時(shí)就地解決，引導(dǎo)來(lái)訪人依法逐級(jí)走訪。如今，群眾走訪上行態(tài)勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)，形成下大上小的“金字塔”結(jié)構(gòu)，來(lái)訪秩序明顯好轉(zhuǎn)。同時(shí)，實(shí)行依法逐級(jí)走訪，實(shí)現(xiàn)了信訪工作責(zé)任的有效傳遞，進(jìn)一步壓實(shí)了基層屬地和有權(quán)處理部門(mén)的受理辦理責(zé)任，推動(dòng)了工作落實(shí)。

改革的步伐堅(jiān)定有力，站在新的起點(diǎn)上，信訪工作依然任重道遠(yuǎn)。但是只要群眾有難處、有需要，全國(guó)信訪干部就會(huì)始終牢記為民宗旨、須臾不忘職責(zé)使命，讓信訪工作成為黨和政府密切聯(lián)系人民群眾的一座堅(jiān)實(shí)橋梁。