政府部門在履行行政職責(zé)的過程中，制作、獲取和保存了海量的數(shù)據(jù)資源，因此，大量基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的數(shù)據(jù)就掌握在了各級(jí)各地政府部門的手中。政府?dāng)?shù)據(jù)作為整個(gè)社會(huì)的公共資源，應(yīng)取之于民，用之于民，在保障國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，將政府?dāng)?shù)據(jù)最大限度地開放給社會(huì)進(jìn)行開發(fā)利用，釋放數(shù)據(jù)能量，創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值，將有利于增加政府的透明度，激發(fā)創(chuàng)新活力，提升政府治理水平。

近年來，開放政府?dāng)?shù)據(jù)已在全球范圍內(nèi)迅速推進(jìn)。2007年12月，30位倡導(dǎo)者首次提出了開放政府?dāng)?shù)據(jù)的八大基本原則：完整的、原始的、及時(shí)的、可公開獲取的、可機(jī)器讀取的、非歧視獲取的、非專屬的、免于授權(quán)許可的。他們還將“數(shù)據(jù)”定義為“一切以電子形式存儲(chǔ)的記錄”，并指出公共數(shù)據(jù)是指不涉及隱私、安全和其他特有權(quán)力限制的數(shù)據(jù)。2015年，《開放數(shù)據(jù)憲章》將開放數(shù)據(jù)界定為具備必要的技術(shù)和法律特性，從而能被任何人、在任何時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行自由利用、再利用和分發(fā)的電子數(shù)據(jù)。該憲章還提出六項(xiàng)原則：以開放為默認(rèn)原則、及時(shí)和全面、可公開獲取和可利用、可比較和互操作、致力于改善治理與公眾參與、致力于包容性發(fā)展和創(chuàng)新。

根據(jù)《2016聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》的數(shù)據(jù)，截至2016年，聯(lián)合國193個(gè)成員國中已有106個(gè)提供了開放數(shù)據(jù)目錄。該報(bào)告將開放政府?dāng)?shù)據(jù)定義為“主動(dòng)在網(wǎng)上公開政府信息，使任何人都能不受限制地獲取、再利用和再分發(fā)”。根據(jù)世界銀行的定義，開放數(shù)據(jù)是“能被任何人出于任何目的、不受限制進(jìn)行自由利用、再利用和分發(fā)，并最大程度保持原始出處和開放性的數(shù)據(jù)”。所謂“開放性”，應(yīng)具備兩個(gè)維度的特性：一為法律性開放，即這些數(shù)據(jù)必須被置于公共領(lǐng)域，或處于自由利用條款下，受到最低程度的限制；二為技術(shù)性開放，即數(shù)據(jù)必須以機(jī)器可讀的最好是非專屬的電子格式發(fā)布，從而使任何人可使用通用的、免費(fèi)的軟件獲取和利用這些數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)還應(yīng)被放置于公共服務(wù)器上，可被公開獲取，不受密碼或防火墻的限制。

我國政府也高度重視開放政府?dāng)?shù)據(jù)。2015年8月，國務(wù)院印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》中要求，“穩(wěn)步推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開放，加快建設(shè)國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)”。2017年2月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會(huì)議審議通過了《關(guān)于推進(jìn)公共信息資源開放的若干意見》，要求充分釋放公共信息資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)效益，保證數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、原始性、機(jī)器可讀性、非歧視性、及時(shí)性，方便公眾在線檢索、獲取和利用。2017年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》，明確要求“推動(dòng)開放，加快公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站建設(shè)”，向社會(huì)開放“政府部門和公共企事業(yè)單位的原始性、可機(jī)器讀取、可供社會(huì)化再利用的數(shù)據(jù)集”。

2012年以來，我國已有近20個(gè)地方政府陸續(xù)推出了政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)，先行先試，積極探索數(shù)據(jù)開放。這些平臺(tái)在域名中含有g(shù)ov. cn，多為地級(jí)以上的地方政府，確實(shí)開放了電子格式的、可通過下載或接口形式獲取的、結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)集，符合政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的基本特征。近期，復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室發(fā)布了我國首個(gè)地方數(shù)據(jù)開放平臺(tái)指數(shù)報(bào)告，結(jié)果表明，目前我國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)中表現(xiàn)最好的是上海和貴陽兩地，其次是青島、北京、東莞、武漢等地。

持續(xù)推進(jìn)與深入我國地方政府的數(shù)據(jù)開放工作，可從以下幾個(gè)方面著手。

以各級(jí)城市為切入口推動(dòng)數(shù)據(jù)開放。我國各地雖已陸續(xù)上線了一批政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)，但已開放政府?dāng)?shù)據(jù)的地區(qū)分布很不平衡，主要分布在東南沿海地區(qū)，西部和北方地區(qū)分布較少。因此，從總體上來說，我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放剛剛起步，任重而道遠(yuǎn)。