三、基層干部憂慮心態(tài)的疏導(dǎo)之策

憂患意識(shí)可以使我們對(duì)問題警醒，具有積極功能。但過度憂慮，會(huì)干擾基層干部工作的信心?；鶎痈刹棵鎸?duì)社會(huì)矛盾產(chǎn)生的憂慮，客觀上反映了當(dāng)前基層社會(huì)矛盾的尖銳性與復(fù)雜性，主觀上反映了基層干部心態(tài)中的某些消極、悲觀因素。因此，有效地疏導(dǎo)基層干部的憂慮心態(tài)，振奮工作的積極性、主動(dòng)性是十分必要的。在社會(huì)治理中改善基礎(chǔ)性的條件，除通過完善社會(huì)矛盾預(yù)防與化解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源下傾，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利的均衡，改善基層干部化解社會(huì)矛盾的客觀條件之外，還要采取一些具體改進(jìn)措施。

（一）要“親基層干部”

“組織公平、組織對(duì)干部生活關(guān)心程度、職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)是影響基層干部工作滿意度的重要的組織因素”。［4］解決大量涌現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)矛盾不可能全靠“上級(jí)”，“廣大的基層干部作用更為根本”。［5］胡錦濤同志曾強(qiáng)調(diào)，“廣大基層干部是黨和國家的寶貴財(cái)富，各級(jí)黨委和政府都要從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命的戰(zhàn)略高度，真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)廣大基層干部，滿腔熱忱地支持和幫助基層干部做好工作”［6］。因此，這就要求上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門、領(lǐng)導(dǎo)干部“親民”的同時(shí)也要重視“親基層”“親基層干部”。這需要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門在思想上要重視、正視干部的憂慮心態(tài)。要認(rèn)真調(diào)查研究，深入了解和積極回應(yīng)基層干部的訴求和困難，即使無法解決也要講明道理。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門在制定政策時(shí)要多傾聽基層干部的意見，加強(qiáng)政策的可操作性；及時(shí)修正不切實(shí)際的政策，承擔(dān)因政策導(dǎo)致的矛盾的責(zé)任，關(guān)鍵的時(shí)候則要支持基層干部，做基層干部的堅(jiān)實(shí)后盾。地方政府有些明顯違背公平的政策、明顯違背科學(xué)的做法、明顯侵犯群眾利益的項(xiàng)目、明顯違反程序的措施，不能夠強(qiáng)制讓基層干部去推行。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門及領(lǐng)導(dǎo)，在不了解基層狀況的前提下，不要自己當(dāng)“好人”而亂表態(tài)，要分清是非、堅(jiān)持原則；有時(shí)候問題在群眾一邊，不能夠無原則地遷就不合理要求，不要給基層干部的工作幫倒忙。通過改善基層干部的經(jīng)濟(jì)待遇，暢通基層干部的晉升渠道，完善基層干部的社會(huì)保障機(jī)制，降低基層干部的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，為基層干部解決后顧之憂。基層干部工作舒心，才會(huì)有主動(dòng)性、積極性，才能調(diào)動(dòng)起創(chuàng)造性化解矛盾的智慧，主動(dòng)想辦法解決問題。

（二）完善考核機(jī)制

為了促進(jìn)基層干部重視化解矛盾而采取的“一票否決”“通報(bào)”制度，其負(fù)功能日益增大。主要是對(duì)待進(jìn)京“非訪”的不分是非、不講原因、不講道理的通報(bào)，無法有效地將群眾中無理上訪、非法上訪、精神病上訪等不合理、不合法的維權(quán)方式與合理合法的維權(quán)方式區(qū)分開來，反而為基層政府構(gòu)造了軟肋，為基層干部設(shè)置了陷阱，誘發(fā)了大量的進(jìn)京上訪，迫使基層干部產(chǎn)生“花錢買平安”“擺平就是水平”等違背社會(huì)治理原則的荒唐做法，極大地挫傷了基層干部化解矛盾的積極性。建議盡快建立信訪甄別機(jī)構(gòu)來推動(dòng)我國社會(huì)矛盾的終結(jié)機(jī)制。這種機(jī)構(gòu)是在法律、信訪、行政機(jī)制失效的情況下的特殊機(jī)構(gòu)。究竟是冤屈還是無理要求，通過公開信息，讓周圍的鄰里知道，讓他們依照相關(guān)的法律、政策、程序來辨別矛盾沖突的是非曲直。因此，這種甄別機(jī)構(gòu)主要有三種人參與：一是矛盾申訴一方的當(dāng)事人、親屬、親戚，二是人民調(diào)解員，三是社會(huì)力量如社區(qū)組織、律師、社區(qū)中有威望的群眾領(lǐng)袖參加。一旦矛盾通過這種建立在社區(qū)中的甄別機(jī)構(gòu)甄別后，就是最后的定性。對(duì)這類甄別過的矛盾，也不記錄在進(jìn)京通報(bào)、干部考核中。這將使基層干部從通報(bào)制中解脫出來，更加理直氣壯地執(zhí)行黨的方針政策。切實(shí)做到“訴求合理的解決問題到位，訴求無理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理到位”。對(duì)惡意滋事并有違法行為的，依法嚴(yán)肅處理，樹立起執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的鮮明導(dǎo)向。

（三）改善基層干部形象

加強(qiáng)基層干部的激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，解決好“權(quán)力無限小，責(zé)任無限大”的問題，加大對(duì)基層政府化解矛盾的支持力度，將權(quán)力和財(cái)力向基層下沉，保持權(quán)力與責(zé)任的均衡性，使干部有能力、有動(dòng)力解決社會(huì)矛盾。上級(jí)政府要營造寬松的工作環(huán)境，理解和支持基層干部，對(duì)勇于迎著矛盾上的干部、善于處理矛盾的干部要表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)行廣泛宣傳，樹立典型，并作為干部晉升的一個(gè)重要依據(jù)。整合各類資源，充分提升基層干部的工作積極性，提升基層干部的社會(huì)治理能力，讓基層干部回歸到群眾中去，贏得群眾的信任和支持，塑造基層干部的正面形象。媒體要采取群眾喜聞樂見的方式宣傳公正清廉、勤政為民的基層干部，扭轉(zhuǎn)輿論對(duì)基層干部“污名化”的現(xiàn)象。要擺脫以往模式化的、僵化的宣傳手法，真實(shí)、客觀地呈現(xiàn)基層干部的形象，讓更多的群眾了解基層干部的真實(shí)處境和真實(shí)想法，理解和體諒基層干部的“兩頭受氣”的困難處境，宣傳基層干部積極的工作精神和正面的工作態(tài)度，幫助社會(huì)各界消除對(duì)他們的誤解和偏見，［7］為基層干部構(gòu)建有利的輿論環(huán)境。

（四）教育群眾依法辦事

基層干部要樹立法治思維，堅(jiān)持依法辦事，給群眾做好榜樣，對(duì)于訴求合理的群眾，基層政府和基層干部要及時(shí)做出正面的積極回應(yīng)，擺事實(shí)、講道理，引導(dǎo)其采取合理、合法的方式維權(quán)，引導(dǎo)其通過協(xié)商、調(diào)解和司法等多元化的方式解決問題?；鶎痈刹恳皶r(shí)總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)，通過樹立和宣傳類似“彭城和事佬”［8］的地方矛盾化解典型經(jīng)驗(yàn)，動(dòng)員多方力量共同干預(yù)，善于借助社會(huì)組織，借助群眾領(lǐng)袖、群眾積極分子的力量來化解矛盾。對(duì)于那些訴求不合理、維權(quán)方式不合法的群眾，要予以拒絕、抵制、約束，堅(jiān)決處理違法違規(guī)的利益訴求和表達(dá)方式，基層干部要敢于堅(jiān)持原則，而不應(yīng)是非不分地“兜底”。將那些經(jīng)常采用違規(guī)、違法的部分人員納入地方治理的“黑名單”，情節(jié)嚴(yán)重者適當(dāng)予以曝光，用社會(huì)輿論監(jiān)督的方式引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變思想、調(diào)整行為。通過積極引導(dǎo)和回應(yīng)群眾的合理合法的利益訴求與表達(dá)方式，依法依規(guī)抑制群眾的非理性、非法的利益訴求和表達(dá)方式，讓群眾樹立起法治觀念，培養(yǎng)群眾依法依規(guī)解決自身問題的法治意識(shí)。“推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。”［9］

（作者：朱力，南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授、博士研究生導(dǎo)師；袁迎春，南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院博士研究生）

［參考文獻(xiàn)］

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［4］青平，李崇，吳樂. 農(nóng)村基層干部工作滿意度實(shí)證分析［J］. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題, 2008（7）：62-71.

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［6］胡錦濤：真正重視真情關(guān)懷真心愛護(hù)基層干部［EB/OL］.新華網(wǎng)：http：//news.xinhuanet.com/newscenter/2004-10/03/content_2048340.htm.

［7］喬磊. 基層干部“污名化”的“破窗效應(yīng)”及防范對(duì)策［J］. 領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2014（13）：9-10.

［8］王應(yīng)舉，許盡義.“彭城和事佬”獲徐州市通報(bào)表彰［N］. 江南時(shí)報(bào)，2014-05-05.

［9］梅黎明. 嚴(yán)以用權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)干部為政之基［N］. 光明日?qǐng)?bào)，2014-07-01.

來源：《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第3期