根據(jù)2013年底的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國共有公務(wù)員717.1萬人，90%是科級以下干部，60%在縣鄉(xiāng)一級。［1］可見，縣鄉(xiāng)基層干部構(gòu)成了我國公務(wù)員體系的主體?；鶎痈刹孔鳛閲腋黜椃结樥叩木唧w執(zhí)行者，處在矛盾沖突的第一線，但同時也是我國化解社會矛盾的基本隊伍與骨干力量。他們在處理矛盾中積累了大量的經(jīng)驗教訓(xùn)，對各種社會矛盾的體悟、認識是最深刻的。面對各種凸顯的社會矛盾，基層干部總體上有客觀的、清醒的理性認識，并抱有較為積極的工作心態(tài)，為解決矛盾想方設(shè)法、不辭勞苦。創(chuàng)造出大量化解矛盾的鮮活經(jīng)驗。但也有相當部分的基層干部，在錯綜復(fù)雜的社會矛盾壓力下憂心忡忡。我們要真實了解并正視基層干部的困擾與無奈，對這些憂慮心態(tài)引起重視。因為過度的憂慮會導(dǎo)致基層干部的悲觀情緒，消極心態(tài)會喪失工作信心。有效地疏導(dǎo)基層干部的憂慮心態(tài)，調(diào)動起他們工作的積極性是當前基層社會治理、化解基層社會矛盾中亟待解決的問題，對于增強基層政權(quán)建設(shè)具有現(xiàn)實意義。

一、基層干部對社會矛盾的主要憂慮

（一）對社會矛盾會增長的憂慮

在對總體矛盾的趨勢有過明確回答的基層干部中，大部分基層干部的判斷并不樂觀，主要理由是：一是社會矛盾產(chǎn)生的社會條件及矛盾源未從根本上得到改變，如在體制上、處理矛盾的方式方面。“國家在政治體制上，在政策的價值取向上不做某些調(diào)整的話，矛盾會越來越激烈，并且會向深層次發(fā)展”。（0C11019，某街道黨工委書記）相關(guān)的矛盾預(yù)防與處理機制尚未發(fā)生有效調(diào)節(jié)作用。“基層政府的角色定位又不是很清楚，現(xiàn)在可以說是‘以亂治亂’型的管理。政府花錢買平安的方式無異于‘吸大麻療法’，會越來越麻煩。”（0C01023，某鎮(zhèn)黨工委書記）二是經(jīng)濟形勢不景氣，矛盾的發(fā)展趨勢不容樂觀。“未來3到5年就是我們經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的這一時期，因為我們之前的高速發(fā)展就像在水面上，有很多礁石在下面，矛盾還不很凸顯。那么一旦這個水下來了，下面的礁石就都露出來了。”（1F10001，某居民區(qū)黨總支書記）三是社會矛盾的表現(xiàn)復(fù)雜多樣，群眾利益訴求難以得到滿足或是超出地方政府的應(yīng)對能力，最終矛盾難以減少。“現(xiàn)在很多地方財政收入來源單一，無持續(xù)性，這幾年靠土地財政，地方財政很多數(shù)字都是空轉(zhuǎn)的，沒有真正的現(xiàn)金可以用，老百姓的民生欠賬很多，一旦這種局面維持不下去，矛盾就會集中爆發(fā)。”（0C12020，某市國家高新區(qū)副主任）地方政府對基層社會的控制力量不足，缺少解決矛盾有效的辦法。“這些年我們黨和政府對基層社會的控制力是在嚴重削弱”（0C12022，某區(qū)常務(wù)副區(qū)長），而“基層政府對矛盾并沒有好的解決辦法”。（0C11025，某鄉(xiāng)長）基層矛盾呈現(xiàn)出由生產(chǎn)性矛盾轉(zhuǎn)向分配性、發(fā)展性矛盾；由基本生活的滿足轉(zhuǎn)向?qū)ι钯|(zhì)量與生活狀態(tài)的追求；由集體經(jīng)濟權(quán)屬層面轉(zhuǎn)向個人所有權(quán)層面等特點。面對各種錯綜復(fù)雜的矛盾與解決時的種種困難，不少干部有一種“有心報國、無力回天”的悲觀情緒。

（二）對群眾化解矛盾方式的憂慮

一憂部分群眾“極端個人主義”抬頭。在基層干部看來，群眾的利益意識鮮明，大部分群眾是講道理的。但是，部分群眾提出不合理的訴求，而且這些自私自利的訴求變得“理直氣壯”，具體表現(xiàn)為：對個人利益從不計較到計較；從有理求助到“無理取鬧”；注重現(xiàn)實利益、眼前利益?；鶎痈刹空J為，群眾中存在的矛盾與困難，這幾年基本上在基層已經(jīng)消化了?，F(xiàn)在遺留下來的矛盾，基本上是難點問題：要么是不符合政策規(guī)定，要么是訴求者提出了不合理的要求。各地基層干部認為，現(xiàn)在跑到北京去的人，絕大部分是不合理的經(jīng)濟利益訴求者。當前的基層工作中，群眾中的少數(shù)低素質(zhì)人的無理要求，損耗了基層干部大量的工作精力，給他們造成巨大的困擾與壓力。二憂處理矛盾中的“激進行為”。基層干部認為，總的來說群眾的維權(quán)意識和法制意識有所提高，但群眾維權(quán)方式中的激進主義思想與行為也在增長。（1）維權(quán)手段有極端化趨向，希望立刻能夠解決問題。“目前采取方式越來越極端，有這個趨勢。一句話,今天不給我解決明天北京見。今天不給我解決我下次就上訪，個體大吵大鬧，影響工作秩序。”（0B11043，某鎮(zhèn)書記）（2）維權(quán)方式的非制度化方式。部分群眾會進行集訪、越級信訪，甚至拉條幅堵政府大門、堵塞道路，有些“民事糾紛也通過上訪等手段解決”（0C11004，某鎮(zhèn)書記），從而向政府施壓，實現(xiàn)自身的利益訴求。把矛盾“鬧大”的特征突出，增加了矛盾化解的難度和社會成本，給基層政府帶來不少壓力。（3）網(wǎng)絡(luò)媒體成為新興的重要的維權(quán)方式，甚至成為群眾向政府施加輿論壓力的重要手段。通過媒體曝光、網(wǎng)上發(fā)帖、自媒體傳播等方式，群眾期待引起社會對自身利益的關(guān)注，將個體事件轉(zhuǎn)化為公共事件，形成社會壓力，迫使基層政府解決矛盾。

（三）基層干部對自身處境的憂慮

一憂干群關(guān)系不融洽?？傮w來說，基層干部認為自身是得到多數(shù)群眾信任的，這是基層干部的一種自信。但不少地區(qū)的基層干部認為，當前的干群關(guān)系日益緊張，群眾對干部的態(tài)度變了，現(xiàn)在群眾的態(tài)度日漸強硬，這給基層工作帶來不少困難。“90年代中期，我也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職，當時的老百姓是敬畏干部的，沒有內(nèi)心掙扎是不可能走進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的。一般工作人員接待一下，給出答復(fù)了，基本上就認可了。但是現(xiàn)在是直接點名找書記、鎮(zhèn)長解決問題。凡是答應(yīng)他要求的，就認為你是為我服務(wù)的，不答應(yīng)的就是官僚主義。”（0A11035，某鎮(zhèn)副書記、鎮(zhèn)長）干群關(guān)系的日益緊張主要表現(xiàn)為：從緊密到疏遠、從和諧到對抗。“以前是和廣大人民群眾打成一片，現(xiàn)在在一些突發(fā)事件中（如拆遷等）我們和群眾變成扭打成一片。”（0A11035，某鎮(zhèn)副書記、鎮(zhèn)長）“干群關(guān)系在近60年中經(jīng)歷了‘魚水’（相容）、‘油水’（浮于表面）、‘水火’（矛盾）的進程。”（0P11001，某縣社會管理綜合治理委員會辦公室副主任）。二憂得不到上級的理解，在處理矛盾糾紛時得不到上級部門的有力支持。基層干部對有些領(lǐng)導(dǎo)干部在矛盾沖突激烈的時候不敢負責(zé)，將矛盾推到基層、只會批評基層干部的做法極為不滿意。“矛盾多，不是我們干部沒能耐，也不是我們違法，是經(jīng)濟發(fā)展過程中必然出現(xiàn)的，但是上級不理解我們。”（0C11002，某鎮(zhèn)長）矛盾來了上級政府部門自己扮好人，把基層政府當作擋箭牌，“在村民不講理的時候，上級不管青紅皂白，不給基層干部撐腰，還替這些個無理的上訪群眾講話”（1C11003，某鎮(zhèn)副書記），從而導(dǎo)致了基層干部的委屈感，挫傷了基層干部的積極性。基層干部認為，自身處在上級部門與群眾的雙重擠壓當中，成為一個“夾在中間”的受氣群體，處在一種“內(nèi)憂外患”的不利環(huán)境中，在“一票否決”“通報”的情況下，面對群眾的不合理要求，只能夠違反原則，昧著良心來用錢“擺平”。這種工作沒有價值感，只有恥辱感。三憂基層干部被“污名化”的處境。目前整個輿論環(huán)境對基層干部缺乏客觀的、理性的理解?；鶎痈刹颗c群眾互動最為直接、頻繁，基層干部的工作作風(fēng)、處理矛盾的方式、群眾的利益訴求未得到滿足等都會累積起群眾對基層干部的不滿情緒。現(xiàn)在越是職級低的基層干部，社會上負面認知越大，如“中央領(lǐng)導(dǎo)是恩人，省級領(lǐng)導(dǎo)是親人，市、縣領(lǐng)導(dǎo)是好人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)是壞人，村里領(lǐng)導(dǎo)是仇人”（1C12007，某市信訪局副局長）。同時基層干部認為，自媒體對干部群體的不實報道放大了干部群體的負面形象，“慵懶散”“吃卡拿要”“作威作福”等成為描繪基層干部的形容詞，這種現(xiàn)象在網(wǎng)絡(luò)上表現(xiàn)得尤為明顯。［2］“在某種程度上說，基層干部確實被‘污名化’了，但是只是極少數(shù)的干部有違法違紀的行為，老百姓有點以偏概全，電視上你看起來一抓一大把，但是你得看到有個基數(shù)，把這些被抓的人數(shù)放進基數(shù)，那就是個小數(shù)字了。”（1A11017，某縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)政法綜治局副局長）。

新一屆黨和政府實施的黨風(fēng)廉政、高壓反腐等措施，使基層干部的工作心態(tài)與過去相比發(fā)生了較大變化。由于黨的紀律日益嚴格，腐敗與違紀的事情不敢做了，但“不出事”的消極心態(tài)也產(chǎn)生了。“干部現(xiàn)在做事的心態(tài)已經(jīng)大不一樣了，假如現(xiàn)在還像過去一樣大刀闊斧地干，這是很容易出問題的。這種氛圍是不允許你這么做的。你的發(fā)展指標可以慢一點。”（0A11063，某鎮(zhèn)黨委書記）雖然，“不出事”的心態(tài)并不一定滑向“不作為”，但是這之中存在很大的風(fēng)險。已有研究表明，在一些地方，部分基層干部把“干事”看作是“出事”的原因，這種心態(tài)導(dǎo)致一些地方或單位的工作陷入消極應(yīng)付的狀態(tài)。［3］有些基層的負責(zé)人明確表示，他們的工作方針是“第一不出事，然后干點事”。對群眾態(tài)度很客氣，但不愿意承擔(dān)責(zé)任、辦事不積極。明哲保身，但求無過，“為官不為”的現(xiàn)象產(chǎn)生了。這都說明基層干部的心態(tài)亟待調(diào)整，積極性亟待提高。有基層干部更是深刻地指出，“支撐國家的是基層，基層干部受委屈、消極，危及的是國家政權(quán)”（0C11005，某鎮(zhèn)書記）。