二、基層干部憂慮心態(tài)的壓力源

（一）來自社會矛盾的全面壓力

21世紀(jì)以來，我國的工業(yè)化、城市化進(jìn)入快速發(fā)展階段，在市場經(jīng)濟(jì)競爭機制下產(chǎn)生了其特有的伴生物，即圍繞特定的經(jīng)濟(jì)利益與權(quán)益產(chǎn)生的矛盾。城鎮(zhèn)化、住宅商品化的快速發(fā)展引發(fā)了征地拆遷的矛盾；市場化的深入、勞動用工制度轉(zhuǎn)換引發(fā)了勞資糾紛、下崗失業(yè)矛盾；社會保障制度推進(jìn)與養(yǎng)老制度改革，引發(fā)了大量歷史遺留矛盾；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革引發(fā)了農(nóng)村土地糾紛矛盾；工業(yè)化快速推進(jìn)與資源開發(fā)，引發(fā)了各種環(huán)境矛盾。這些矛盾是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到特定階段的產(chǎn)物。因此，社會轉(zhuǎn)型時期是社會矛盾的突顯時期。地方政府在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，作為決定性的推動力量，全面地介入了經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，從招商引資到建設(shè)開發(fā)區(qū)、從市政建設(shè)到社會建設(shè)，基層政府承擔(dān)著全能政府的功能。這一過程中產(chǎn)生的政績是政府的，產(chǎn)生的矛盾也是政府的。有的地方政府甚至提出了“12345，有事找政府”的情感化口號，將所有的矛盾承攬到自己身上。無論是市場經(jīng)濟(jì)中企業(yè)發(fā)生的矛盾還是日常生活中個體發(fā)生的矛盾；無論是現(xiàn)實的矛盾還是歷史遺留的矛盾；無論是政府有責(zé)任解決的矛盾還是沒有責(zé)任解決的矛盾；無論是政府有能力解決的矛盾還是沒有能力解決的矛盾，通通涌入基層政府，壓在基層干部身上。這是基層干部產(chǎn)生憂慮的社會大環(huán)境。

（二）來自于行政體制的壓力

基層干部普遍反映有“權(quán)力上行，責(zé)任下壓”“權(quán)力無限小，責(zé)任無限大”的權(quán)責(zé)不對困境及上級領(lǐng)導(dǎo)不講道理的野蠻執(zhí)政。我國的行政體制的運作，是一種壓力型的機制推動。作為典型的科層制，下級必須服從上級的命令。作為干部晉升機制，也是以上級滿意為主。因此，基層的干部必須執(zhí)行上級的命令、任務(wù)?，F(xiàn)在政績考核已經(jīng)指標(biāo)化、精細(xì)化，在地方政績競賽中，各種指標(biāo)尤其是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)定得很高，這給基層干部的工作造成巨大壓力，有時不弄虛作假無法完成任務(wù)。特別是一些違反法規(guī)、政策、程序的命令與任務(wù)（當(dāng)然這些違規(guī)命令都有冠冕堂皇的旗號或說辭），如征地拆遷項目，國家、省級項目還比較規(guī)范，資金也到位，但市級、縣級項目，不少是在資金不到位、補償標(biāo)準(zhǔn)低、程序不合法的情況下強行推進(jìn)的，引發(fā)矛盾是必然的。對此，基層干部還沒有地方講道理，因為有問題的地方通常是上級領(lǐng)導(dǎo)干部急于出政績、執(zhí)政水平低的地方，也是野蠻執(zhí)政的地方，誰完不成任務(wù)或抵抗，就會動誰的位子。執(zhí)政的壓力上級可以層層下卸，但基層無法下卸。而且權(quán)力小、資源缺少，基層政府的財政困難大，難以供給足量的社會公共服務(wù)，難以滿足民眾不斷增長的多元化的需求，難以解決大量的群眾利益矛盾。由于工作中轉(zhuǎn)囿的空間小，有些矛盾無法化解，這使基層干部產(chǎn)生焦慮、苦悶的心情。

（三）來自于群眾的壓力

在市場競爭意識的熏陶下，群眾的法律意識提高，權(quán)利意識覺醒，對利益的剛性訴求日益大膽、直接。許多群眾選擇性守法，要求干部、他人守法，而自己可以不守。同時，群眾對政府服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)要求越來越高，對基層干部言行要求越來越嚴(yán)。干部的言行、工作態(tài)度、工作作風(fēng)稍微不謹(jǐn)慎或有偏差就會受到指責(zé)。群眾主人翁意識覺醒，部分群眾用對待“仆人”的強硬的態(tài)度對待基層干部。在爭取利益時策略性地提出高要求，以討價還價。一旦服務(wù)達(dá)不到要求、訴求落空，甚至利益受損，便會采用集體行動手段威脅基層干部，要挾基層政府。無論是我們的調(diào)查還是相關(guān)研究都表明，群眾對基層政府、基層干部的信任呈現(xiàn)出階梯式遞減。這種信任的職級性表現(xiàn)為群眾對級別越高的政府、職級越高的干部信任度越高，對級別越低的政府、職級越低的干部則信任度越低。這種信任的職級性其實與實用主義的利益取向有關(guān)。表現(xiàn)為基層干部對群眾利益訴求的實現(xiàn)程度影響著群眾對基層干部的信任度，如果群眾利益得到實現(xiàn)，則表達(dá)信任態(tài)度，反之則是不信任態(tài)度。由于職級更高的干部與群眾利益的直接關(guān)聯(lián)性弱，因而不容易成為矛盾沖突的對象，而更容易成為群眾向基層干部施壓的求助對象?；鶎痈刹渴歉扇好艿?ldquo;替罪羊”。這是基層干部委屈、不快心情產(chǎn)生的重要原因。

基層干部群體是一個處于行政權(quán)力系統(tǒng)末端，在群眾面前又代表行政權(quán)力的特殊群體。來自體制的行政壓力與來自群眾的要求壓力同時匯聚在他們身上。而許多時候這兩股壓力的目標(biāo)、方向并不完全一致，甚至是錯向的或相反的，這就形成了扭曲的力量，使基層干部受到擠壓，使他們成為“夾在中間的人”，兩邊不被理解和支持，影響了工作積極性。當(dāng)然，干部也有自己的問題，如自身的素質(zhì)問題、工作作風(fēng)問題、工作方法問題、對群眾的態(tài)度問題等。工作環(huán)境的惡劣、福利待遇欠佳、仕途不順，也都是造成他們消極憂慮心態(tài)的壓力因素。