美智庫獨(dú)立性面臨的難題

一些美國智庫學(xué)者認(rèn)為，智庫的獨(dú)立性雖然重要，但美國智庫保持獨(dú)立性在管理上面臨很多難題，事實(shí)上很難做到獨(dú)立。

資金來源是影響智庫獨(dú)立性的第一個(gè)重要因素。美國智庫與金主之間的利益沖突是個(gè)大問題。智庫的董事會(huì)一般由金主代表組成，智庫研究項(xiàng)目多與金主相關(guān)。捐錢公司與智庫之間有一種默契，不用金主說，智庫也絕不會(huì)做不利于公司的事。金主僅對自己感興趣的智庫提供資助，智庫必須投其所好，事實(shí)上難以做到獨(dú)立和中立。智庫董事會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)就是籌資，現(xiàn)在美國大多數(shù)智庫都面臨籌款難題。美國智庫要防止大公司誘惑越來越難。但金主與智庫的關(guān)系非常隱蔽和圓滑。智庫不會(huì)直接為金主游說，但金主會(huì)拿著智庫的報(bào)告找游說方，為其提供依據(jù)。

“旋轉(zhuǎn)門”是影響美國智庫獨(dú)立性的第二個(gè)因素?，F(xiàn)在美國智庫都要靠人脈。智庫人員經(jīng)常到政府任職，政府人員到智庫任要職。美國智庫高管收入比大學(xué)終身教授要高得多。巨大利益吸引政府高官進(jìn)入智庫工作。很多美國智庫主管級以上人員曾在國防部、中情局等長期供職。有影響的智庫都有非常廣的人脈關(guān)系，將政府、企業(yè)、非政府組織、研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)、媒體等連成一體。這種做法在美國屬于正常的運(yùn)作方式。

尋找研究產(chǎn)品“買主”是影響美國智庫獨(dú)立性的第三個(gè)因素。官員忙于日常事務(wù)，沒有時(shí)間思考戰(zhàn)略決策，因此對智庫研究成果有大量需求，但美國有上千家智庫，智庫之間的競爭非常激烈。各智庫采用召開會(huì)議、請官員參加聽證會(huì)等方式與官員溝通。2016年是美國總統(tǒng)競選年，6—10月所有智庫都在撰寫各種各樣的文章、書籍、報(bào)告等供新總統(tǒng)采納，以影響聯(lián)邦政府決策。為了迎合新總統(tǒng)“口味”，很多智庫就難以做到絕對的中立和獨(dú)立。

嚴(yán)格監(jiān)管是影響美國智庫獨(dú)立性的第四個(gè)因素。美國智庫會(huì)受到很多監(jiān)管制約，并不能任性妄為。美國主要通過稅收政策對智庫進(jìn)行監(jiān)管。智庫享有非營利機(jī)構(gòu)的稅收政策，不用交稅，向智庫捐贈(zèng)可以抵扣所得稅。但智庫必須向稅務(wù)部門申報(bào)收支及其高管薪酬，資金來源和支出要十分透明，稅務(wù)部門可以審核每筆錢是否正當(dāng)。智庫必須向捐贈(zèng)方報(bào)告資金使用情況，對于違法行為，捐贈(zèng)方可以起訴智庫。每年智庫必須邀請第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)，捐款人捐款之前要看上一年的審計(jì)報(bào)告。如果審計(jì)不合格，捐款人可以起訴智庫，管理人會(huì)被追究刑事責(zé)任。外國政府、企業(yè)和個(gè)人可以捐款給美國智庫，但必須到政府注冊登記，所有國外捐款都受到聯(lián)邦調(diào)查局的監(jiān)視，從事項(xiàng)目研究的人員會(huì)受到調(diào)查。

對美國智庫獨(dú)立性的質(zhì)疑，美國媒體以前就有爆料?！都~約時(shí)報(bào)》2016年8月7日和8日連續(xù)刊發(fā)文章披露布魯金斯學(xué)會(huì)等智庫接受企業(yè)捐款為企業(yè)謀取利益的丑聞，電視等媒體不斷發(fā)酵炒作，給美國智庫造成巨大壓力。幾乎所有的智庫都一致指責(zé)文章缺乏事實(shí)根據(jù)，這種高度抱團(tuán)的態(tài)度和行動(dòng)表明美國智庫事實(shí)上已經(jīng)在一定程度上成為一種特殊的利益集團(tuán)。盡管美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心等智庫采取公開資金來源渠道、公布職業(yè)準(zhǔn)則等措施回應(yīng)，但美國媒體及公眾對美國智庫與金主的特殊利益勾連的懷疑并未消除，美國智庫自我標(biāo)榜的獨(dú)立性難以成立。