廣西地處云貴高原東南邊緣，集“老、少、邊、山、庫”于一體，是全國脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場之一。“石頭縫里不出苗，熬干汗水吃不飽”是廣西深度極度貧困地區(qū)大石山區(qū)的真實(shí)寫照，這些山區(qū)生產(chǎn)生活條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、貧困程度深，脫貧攻堅(jiān)難度極大。要改變這些地區(qū)貧困群眾的生活，易地扶貧搬遷是根本出路。

2017年以來，廣西舉全自治區(qū)之力，創(chuàng)新性開展易地扶貧搬遷工作，將貧困群眾從“山窩窩”“石頭縫”中搬出來，從源頭破解“一方水土養(yǎng)不起一方人”的困境。截至2019年11月底，廣西“十三五”易地扶貧搬遷安置住房全部建設(shè)完成，精準(zhǔn)核實(shí)搬遷對象16萬多戶71萬人。其中，503個(gè)集中安置點(diǎn)安置貧困戶15萬多戶，分散安置9002戶，搬遷入住率達(dá)100%。全區(qū)“十三五”易地扶貧搬遷建設(shè)和入住任務(wù)提前一年完成。

1.百姓從“不愿搬”到“樂意搬”

在廣西百色市田林縣樂里鎮(zhèn)百花寨易地扶貧搬遷安置小區(qū)“老鄉(xiāng)家園”，放眼望去，嶄新高大的住宅樓房鱗次櫛比，寬敞整潔的水泥巷道縱橫貫通，孩子在休閑廣場上嬉戲打鬧，老人悠閑地曬著太陽，呈現(xiàn)出一幅景美人和的幸福畫面。

“以前做夢都沒想到，像我這樣祖祖輩輩住在大石山區(qū)的貧困戶還能搬到縣城，住進(jìn)這么寬敞明亮的樓房。”小區(qū)居民譚剛團(tuán)說起即將到來的新生活，既期待又興奮。

譚剛團(tuán)以前居住的浪平鎮(zhèn)弄陀村地處大石山區(qū)，常年干旱缺水，住的是木瓦房，雨天漏水，冬天透風(fēng)，一家4口的生活來源靠種四五畝玉米。和譚剛團(tuán)一樣，大石山區(qū)群眾基本都是“靠山吃山，靠水吃水”，而當(dāng)“一方水土養(yǎng)不起一方人”時(shí)，只有搬到環(huán)境更好、交通更便利、資源更豐富的地方，才能改變現(xiàn)狀，改善生活。

通過精準(zhǔn)識別發(fā)現(xiàn)，廣西居住在深山石坳的貧困群眾達(dá)數(shù)十萬人，如此大規(guī)模實(shí)施易地扶貧搬遷，成為廣西脫貧攻堅(jiān)必須啃下的“硬骨頭”。可世世代代居住在山里的群眾故土難離、鄉(xiāng)情難舍，搬出去能否住得好、怎么謀生，是壓在易地搬遷貧困戶心頭的大石頭。“有人離不了根，不想搬；有人不信天上掉餡餅，不肯搬；還有人覺得搬出去沒意義，不愿搬。”田林縣委書記彭斌說。

為解決群眾“不愿搬”難題，廣西采取靈活有力的工作措施，化“繁”為“簡”，化“難”為“易”，組織各級幫扶干部蹲點(diǎn)入戶，耐心細(xì)致地做好搬遷戶的思想工作。各地積極創(chuàng)新安置方式、實(shí)施機(jī)制、產(chǎn)業(yè)幫扶等工作，逐步摸索出多種行之有效的經(jīng)驗(yàn)方法。

百色市凌云縣按照“因地制宜規(guī)劃、尊重群眾意愿、靈活選擇地點(diǎn)、實(shí)行梯度安置”思路，推進(jìn)易地搬遷與城鄉(xiāng)

建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游扶貧等深度融合；河池市天峨縣強(qiáng)化基層黨建、社會公共、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、治安管理四項(xiàng)服務(wù)，創(chuàng)新推行“四圍繞、四服務(wù)”工作模式，全力打造和諧、文明、富裕、平安的易地扶貧搬遷新城；河池市巴馬瑤族自治縣探索建立易地扶貧搬遷“安居、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、保障、管理”一體化新模式，推行支部建設(shè)規(guī)范化、隊(duì)伍建設(shè)精細(xì)化、黨員服務(wù)網(wǎng)格化“三化”建設(shè)，讓搬遷群眾安居樂業(yè)。

為壓實(shí)易地扶貧搬遷主體責(zé)任，廣西實(shí)行“市領(lǐng)導(dǎo)包縣、縣領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)”工作責(zé)任制，實(shí)行包建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金監(jiān)管、搬遷入住、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定脫貧、考核驗(yàn)收的“八包”責(zé)任制，大幅提升搬遷入住率。同時(shí)，堅(jiān)持住房建設(shè)與后續(xù)發(fā)展同步規(guī)劃、同步推進(jìn)，因地制宜實(shí)行“一戶一檔”“一戶ー幫”“一戶一策”，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策扶持，解決搬遷群眾發(fā)展之慮、后顧之憂，群眾紛紛從“不愿搬”到“樂意搬”。

2.寫好搬遷“后半篇文章”

“跟黨走迎來溫馨小康，遷新居告別窮鄉(xiāng)僻壤”“瑤鄉(xiāng)搬遷住新居，笑臉迎春添異彩”……在凌云縣伶站瑤族鄉(xiāng)那利安置點(diǎn)小區(qū)，一幅幅大紅的對聯(lián)抒發(fā)著群眾搬遷后的喜悅之情。“對于鼓足勇氣告別故土的群眾，‘搬得出’只是第一步。要讓他們‘穩(wěn)得住’，還需布局好配套設(shè)施，解決生活發(fā)展的后顧之憂。”凌云縣委書記伍奕蓉說。

為讓易地扶貧搬遷群眾安居樂業(yè)，凌云縣推行“1+N”模式，即在扶貧搬遷安置區(qū)新建學(xué)校、衛(wèi)生室等公共服務(wù)配套設(shè)施，方便群眾就學(xué)、就醫(yī)，讓他們搬得放心、住得順心、過得舒心。此外，完善配備警務(wù)室、公共法律服務(wù)工作室、婦女之家、兒童之家、文化活動(dòng)室等，引導(dǎo)安置點(diǎn)管理工作向現(xiàn)代規(guī)范社區(qū)管理模式發(fā)展。

河池市天峨縣按照“五通、七有、八化”標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)搬遷安置點(diǎn)通路、通水、通電、通廣播電視、通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)道路硬化、路燈亮化、小區(qū)綠化、環(huán)境潔化、市容美化、污水凈化、垃圾無害化、出行公交化。安置點(diǎn)還依托壯鄉(xiāng)文化、瑤山文化等鄉(xiāng)土民俗文化，開展“送戲劇、送電影、送春聯(lián)”及“天天山歌會、夜夜廣場舞”等文化活動(dòng)，貼心做好群眾服務(wù)，全力寫好易地扶貧搬遷的“后半篇文章”。

在搬進(jìn)巴馬瑤族自治縣六能移民安置點(diǎn)之前，麻勇劍一家住在東山鄉(xiāng)弄?jiǎng)偼?，他和父親均為慢性病患者，女兒患有先天性心臟病，弄?jiǎng)偼碗x縣城很遠(yuǎn)，去一趟醫(yī)院非常不容易。為了養(yǎng)家糊口，麻勇劍和妻子常年外出廣東打工，年幼的孩子成了“留守兒童”，年邁的父母成了“空巢老人”。

搬進(jìn)移民安置點(diǎn)后，麻勇劍和妻子就在小區(qū)內(nèi)的電子廠上班，既能獲得收入，又可以照顧老人和孩子。“醫(yī)院離家很近，看病非常方便，小區(qū)內(nèi)超市、電子廠、幼兒園等配齊配全，孩子能在城里的好學(xué)校讀書，政府還給我家低保兜底。”說到易地扶貧搬遷的好處，麻勇劍感激不已。

因病致貧、因病返貧，是脫貧攻堅(jiān)的“老大難”問題。廣西針對貧困群眾看病難、看病貴問題，深入實(shí)施健康扶貧工程，提高貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，強(qiáng)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等多重保障，堅(jiān)持政府投入和社會幫扶、個(gè)人參與相結(jié)合，加強(qiáng)貧困地區(qū)衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)貧困人口醫(yī)療費(fèi)“一站式”結(jié)算，降低他們的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，破解因病致貧、因病返貧。

在優(yōu)化易地搬遷政策措施基礎(chǔ)上，廣西結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，聚焦安置區(qū)后續(xù)發(fā)展，強(qiáng)化安置區(qū)（點(diǎn)）產(chǎn)業(yè)扶持力度，完善搬遷后期各類扶持政策，完善安置區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，提升搬遷群眾內(nèi)生動(dòng)力，增進(jìn)搬遷群眾民生福祉，高位推進(jìn)后續(xù)扶持工作，助力決勝脫貧攻堅(jiān)。

3.多措并舉促就業(yè)致富

走進(jìn)東蘭縣向陽新城易地搬遷安置點(diǎn)內(nèi)的東蘭漢科電子科技有限公司“扶貧車間”，流水線上一派繁忙，員工們身穿統(tǒng)一服裝，忙著加工電子產(chǎn)品。返鄉(xiāng)務(wù)工青年韋永兵說：“每天上午8點(diǎn)上班，一個(gè)月能掙2000多元。相比外出打工這里生活成本低，不用離家漂泊，還可以照顧老人和小孩，一舉多得。”

“貧困群眾易地搬遷，最擔(dān)心的是就業(yè)收入問題。有穩(wěn)定收入來源，才能讓他們留得下來、住得放心、過得安心。”東蘭縣委書記黃賢昌說。該縣主動(dòng)承接粵港澳大灣區(qū)電子信息和時(shí)尚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，并在13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)149個(gè)村（社區(qū)）建設(shè)“扶貧車間”，同時(shí)建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和東蘭龍華技能培訓(xùn)中心，推動(dòng)農(nóng)民轉(zhuǎn)型為新產(chǎn)業(yè)工人。

為盤活勞動(dòng)力資源，天峨縣出臺易地搬遷后續(xù)發(fā)展方案，采取引導(dǎo)外出務(wù)工轉(zhuǎn)移一批、工業(yè)園區(qū)安置一批、扶貧車間解決一批、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體落實(shí)一批等“九個(gè)一批”模式，著力解決搬遷戶勞動(dòng)力就業(yè)4676人。

“易地扶貧搬遷＋產(chǎn)業(yè)園區(qū)＋就業(yè)”“就業(yè)扶貧車間”、粵桂扶貧協(xié)作勞務(wù)輸出……廣西各縣（市、區(qū)）因地制宜，通過開展技能培訓(xùn)、開發(fā)就業(yè)崗位、提供就業(yè)服務(wù)、扶持創(chuàng)業(yè)等途徑，拓寬渠道，廣開門路，引導(dǎo)和幫扶就業(yè)，確保每個(gè)易地扶貧搬遷家庭有1人以上實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，讓搬遷戶吃下“定心丸”、看到新希望。

為讓群眾“離鄉(xiāng)不離土”，田林縣將安置點(diǎn)“老鄉(xiāng)家園”周邊村莊土地出租流轉(zhuǎn)，以“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”模式發(fā)展姬松茸、柑橘、油茶、芒果、蔬菜等產(chǎn)業(yè)，探索“村園共建、群帶群富”發(fā)展模式。

目前，廣西105個(gè)有扶貧開發(fā)任務(wù)的縣（市、區(qū)）均確定了“5+2”特色產(chǎn)業(yè)，5000個(gè)貧困村確定了“3+1”特色產(chǎn)業(yè)，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見成效，基本實(shí)現(xiàn)了易地扶貧搬遷對象“有發(fā)展、能致富”。各地在后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶貧上進(jìn)行積極探索，統(tǒng)籌解決搬遷戶就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等問題，讓搬遷戶獲得更多歸屬感和幸福感。

4.黨建引領(lǐng)扶貧“深融入”

“過橋見水到長安、永遠(yuǎn)不忘黨恩情”，這是天峨縣扶貧搬遷安置點(diǎn)“長安家園”住戶張近現(xiàn)自己寫的一副對聯(lián)，既表達(dá)了搬遷群眾對黨和政府的感恩之情，又展現(xiàn)了他們安居樂業(yè)的美好愿望。

易地扶貧搬遷不僅要讓貧困群眾“搬得進(jìn)”，更要讓他們住得安、留得住。廣西在推進(jìn)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持和管理中全面發(fā)力，積極發(fā)揮黨員干部的先鋒帶頭作用，推動(dòng)黨建引領(lǐng)易地扶貧搬遷社區(qū)治理。截至2019年10月底，全區(qū)503個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)共設(shè)立黨組織378個(gè)、自治組織682個(gè)，搬遷群眾有了“主心骨”，獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

為確保搬遷群眾安居樂業(yè)，天峨縣創(chuàng)新安置區(qū)后續(xù)管理方法，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全覆蓋”。一是黨組織管理全覆蓋。建立社區(qū)黨委、管委會和黨支部、居委會以及小區(qū)黨小組，設(shè)立基層工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，讓搬遷群眾在“新家園”找到歸屬感。二是群眾自治管理全覆蓋。聘請搬遷群眾擔(dān)任環(huán)衛(wèi)工、保安、水電管理員等，對社區(qū)事務(wù)進(jìn)行自我服務(wù)、自我管理、自我監(jiān)督。三是大數(shù)據(jù)管理全覆蓋。融合“智慧天峨”大數(shù)據(jù)應(yīng)用，把搬遷群眾的信息納入“移民搬遷大數(shù)據(jù)平臺”管理。四是網(wǎng)格化管理全覆蓋。將安置小區(qū)內(nèi)的交通設(shè)施、公共場所、消防設(shè)施、社會治安等劃分為四個(gè)網(wǎng)格進(jìn)行管理，建立健全民警治安巡邏、警民議事聯(lián)席會等制度，確保群眾安居樂業(yè)。

巴馬瑤族自治縣以黨建為切入點(diǎn)，將黨建陣地建設(shè)與易地扶貧搬遷安置點(diǎn)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)，打造黨群服務(wù)中心。東蘭縣在全縣27個(gè)集中安置點(diǎn)建立黨支部或者黨群理事會管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)安置區(qū)管理需要成立群眾自治組織，增強(qiáng)他們的主人翁意識。

5.關(guān)于廣西易地扶貧搬遷的思考

“易地扶貧搬遷是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的民生工程。”廣西壯族自治區(qū)黨委書記鹿心社指出。從廣西的實(shí)踐來看，易地扶貧搬遷既要規(guī)劃產(chǎn)業(yè)配套，又要抓好基層黨建，帶動(dòng)搬遷群眾融入社區(qū)生活；既要完善教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，又要盤活搬遷地區(qū)的勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)安居與樂業(yè)并重、搬遷與脫貧同步。而易地扶貧搬遷的后續(xù)扶持，還需多方持續(xù)用力，久久為功。

一要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“聚合力”。當(dāng)前，易地扶貧搬遷工作已由“大建設(shè)、大搬遷”過渡到“大扶持、大管理”階段，需要統(tǒng)籌社會各方面力量，因地制宜實(shí)施多元化易地扶貧搬遷扶持和管理政策，在安置小區(qū)規(guī)范化管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面集中發(fā)力，把扶貧搬遷與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會綜合治理等結(jié)合起來，探索地方發(fā)展新的增長點(diǎn)。

二要志智雙扶“斬窮根”。易地扶貧搬遷政策為貧困戶送去了“及時(shí)雨”和“指路燈”，給他們創(chuàng)造了一個(gè)支點(diǎn)，最終還是要依靠自己的辛勤勞動(dòng)脫貧致富。亟須糾正極少部分貧困群眾“等靠要”的依賴思想，“扶志”與“扶智”并舉，通過感恩教育、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等，提振搬遷群眾的精氣神，提高他們的就業(yè)競爭力，讓比著干、爭脫貧成為共識。

三要注重長遠(yuǎn)“搬文化”。易地扶貧搬遷地區(qū)多涉及少數(shù)民族群眾，要著力做好民族文化的遷徙、傳承與保護(hù)，想方設(shè)法留住“文化的根”，實(shí)現(xiàn)“搬人也搬文化”。尤其要解決不同民族文化、不同地域群眾生活習(xí)慣的沖突，推進(jìn)民族文化交流和融合，促進(jìn)搬遷居民和睦共處，攜手共建新的家園。

（光明日報(bào)調(diào)研組成員：周仕興、吳琪）