蔣來用:中美智庫獨立性考察與思考

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蔣來用:中美智庫獨立性考察與思考

智庫服務決策的屬性決定了智庫的獨立性是相對的,世界上不存在所謂的完全和絕對獨立的智庫。中國的智庫與美國智庫在運作、成果產(chǎn)出等方面既具有共性,又具有自己的鮮明個性和特色。要更加充分地發(fā)揮智庫功能,應在加強監(jiān)管的同時,從機制上保障智庫的相對獨立性,讓智庫運作具有更多的靈活性。

大多數(shù)美國智庫專家認為,獨立性是美國智庫具有公信力和競爭力的核心所在。建設好中國特色新型智庫,有必要對中美智庫的獨立性問題進行辨別和深入研究比較。

美智庫專家對獨立性的理解

第一,保持政治中立。無黨派、非營利性是美國智庫專家經(jīng)常提到的關鍵詞。智庫不是某個利益集團的協(xié)會,不是游說或咨詢服務公司,而是中立且獨立的非營利組織。智庫可以對政治候選人的政策進行分析研究,但不能從事游說活動,不能告訴公民投誰的票。如果智庫某個員工與某集團有過于緊密的聯(lián)系,可能會被解雇。

第二,資金來源多元化。多數(shù)美國智庫都盡量避免對某一資助方的過于依賴,避免受到其影響和控制。如美國企業(yè)研究所資金都來源于企業(yè)、基金會和個人,不接受政府資助。美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心的經(jīng)費40%來自基金會、企業(yè)和個人,20%來自政府。通過美國國會立法設立的伍德羅·威爾遜國際學者中心1/3的經(jīng)費由國會撥款,其他經(jīng)費靠捐贈。

第三,獨立經(jīng)營管理。美國智庫可以從政府得到撥款或捐款。國會、政府對其創(chuàng)設或資助的智庫,雖然提供資金,可以提出研究要求,但不能操縱其研究結果。智庫是獨立的法人,董事長或總裁有很大的經(jīng)營管理權,自主決定資金的使用。題目框架、數(shù)據(jù)、結論、備忘錄等完全是智庫自己決定,政府、企業(yè)等捐款人不能干預。每個智庫都有不同的人才和成果評價等管理體系。

第四,盡量公開透明。一是資金來源和支出公開。接受公司捐款必須透明,說明從事什么研究,不能為捐款的公司直接進行研究。所有智庫都可以到政府申請資金,但必須有項目計劃,信息必須公開。根據(jù)美國稅法501(c)3條款,智庫沒有義務向公眾公布金主的姓名、名稱及其資金數(shù)量,但很多智庫愿意公布這些信息以證明其獨立性、透明度和公正性。二是公開研究成果。美國智庫重視公共交流,向公眾公開其研究成果。

第五,與政府“調(diào)子”不同。美國智庫學者認為,聯(lián)邦和地方政府對智庫沒有管轄權。智庫是政府政策的競爭者,要提出不同的觀點。智庫是關于思想和信息的行業(yè),需要有創(chuàng)新,應講一些不同于政府的內(nèi)容,闡述不同的聲音。

責任編輯:蔡暢校對:劉佳星最后修改:
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