形式主義是一種注重形式而忽視內(nèi)容、不重視實效因而脫離實際的形而上學的方法和作風，會阻礙和抵制國家法律制度和中央決策的執(zhí)行。作風建設和全面深化改革息息相關。許多問題看起來是風氣問題，往深處剖析又往往是體制機制問題。形式主義之所以反復存在，與制度性的缺陷有緊密關系。只有分析形式主義“制度性缺失”的形成機理，才能找到治理形式主義的藥方。

混淆兩種形式主義差別

按照作用的領域不同，形式主義可以分為思想方法上的形式主義和工作實踐中的形式主義。思想方法上的形式主義發(fā)生在思想觀念和認識思維領域，主要出現(xiàn)在決策環(huán)節(jié)，導致形而上學的錯誤認識，往往會導致理論決策嚴重失誤，毛澤東把這種形式主義稱作為“幼稚的、低級的、庸俗的、不用腦筋的方法，因為這種方法違背了唯物辯證法的基本原則”。教條主義、本本主義等就是這種形式主義方法指導下的產(chǎn)物。工作實踐中的形式主義發(fā)生在具體權力運行的辦事過程中，是一種不良行為習慣、工作態(tài)度和辦事方式，具體的表現(xiàn)形式很多，但實質(zhì)就是貪圖虛名，不干實事，不求實效；核心是利己主義，為個人或小集團謀取私利，表面上冠冕堂皇，心里想的卻是如何以更省勁的辦法顯示自己的“政績”，在社會上擴大“知名度”，以達到利己的目的。兩種形式主義產(chǎn)生的原因有所差別，治理的方法和途徑各有側重。但從我們黨的歷史來看，反對形式主義都是重視運用教育培訓的方式解決思想方法的問題，而不太重視制度和機制建設。用法律、黨內(nèi)法規(guī)或其他制度對形式主義表現(xiàn)形態(tài)、適用情形、認定標準、處罰措施等作出有針對性地規(guī)定，這方面積累的經(jīng)驗比較少。

經(jīng)常用運動的方式治理形式主義

正是因為我們黨在歷史上高度重視反對思想方法上的形式主義，往往將工作實踐中的形式主義當作思想方法上的形式主義來對待和處理。因此，常采用整風的方式來進行解決，而不是通過制度等常規(guī)方式來解決。如延安整風解決主觀主義、宗派主義、黨八股等作風問題。用整風的方式來解決作風問題，容易將已經(jīng)蔓延開來具有普遍性的不良黨風政風在較短時期內(nèi)遏制住，但這種運動式的治理也有自己的弊端。運動式治理對作風問題的處理在不同時期處理的力度不一樣，往往是緊一陣松一陣。運動一來，有關部門和機構對“頂風違紀”處理很嚴很重，運動過后則處理相對較輕。運動式治理往往大量采用通知、意見、方案等非規(guī)范性方式要求整改，較少通過穩(wěn)定性制度安排的方式處理。不良之風具有容易復發(fā)的特點，由于缺乏穩(wěn)定性的制度和機制保障，“運動式”治理之后，不良作風可能會復發(fā)并蔓延。時緊時松的運動性治理容易造成習慣性依賴，一旦出現(xiàn)形式主義作風，往往總希望發(fā)起新的運動來解決。這種依賴程度越深，給形式主義留下的制度性缺陷空間就越難縫合。

非正式制度對常規(guī)性制度的干擾

形式主義產(chǎn)生的一個重要原因是上下關系不協(xié)調(diào)。下級職責范圍內(nèi)的事務過于依賴或依靠上級指導和支持，下級工作自主性和相對獨立性較差，工作主動性、創(chuàng)新性不足，被動應付。各級黨委政府以及部門的工作職責法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)或者制度都有規(guī)定。但正式的規(guī)定之外，非正式的規(guī)定更有效力，對正式制度規(guī)定經(jīng)常進行修改或變更。上級更加看重非正式方式的運用，如領導講話、工作報告、領導批示、通知等臨時性的要求往往是監(jiān)督檢查的重點。正式制度規(guī)定中規(guī)定的落實往往并不一定是監(jiān)督檢查的重點。有時候臨時性的任務布置還與穩(wěn)定性的制度安排之間存在沖突。這個時候不是先修改制度規(guī)定，而是讓法律制度屈從于臨時性的任務安排，或者干脆就讓法律制度閑置在一旁。臨時性任務安排在實際工作中具有優(yōu)先權，崗位任務和職責就容易變化而缺乏穩(wěn)定性，崗位責任也就缺乏穩(wěn)定的預期。因此干工作的人內(nèi)心忐忑，生怕被問責，容易從形式上想辦法去規(guī)避責任。

批評和自我批評武器的鈍化

形式主義是演假戲，只重形式而忽視內(nèi)容、不重視實效而脫離實際，最怕人批評。在批評文化比較盛行的國家，形式主義往往要少得多。儒家文化是中國非常重要的傳統(tǒng)文化，有很多優(yōu)秀的內(nèi)容，但也有一些負面作用，如受儒家中庸思想幾千年的熏陶和影響，不愿批評的好人主義在中國社會根深蒂固。毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級革命家深深懂得這種文化的弊端，很早就有針對性提出并堅持開展批評和自我批評，將其作為黨內(nèi)的法寶寫入黨章和黨內(nèi)其他制度中，但自愿接受批評、主動開展自我批評并不流行，還沒有成為文化。各級黨組織要高度重視批評和自我批評，民主生活會、組織生活會等都反復進行強調(diào)。但往往越是反復強調(diào)的東西，越表明這個方面的工作較為虛弱或者問題較多。因而出現(xiàn)越是反復強調(diào)，實踐中卻往往越不受重視的反常現(xiàn)象，民主生活會經(jīng)?？吹较嗷ケ頁P吹捧、隔靴搔癢回避批評等現(xiàn)象。黨內(nèi)批評和自我批評難以真正推行。批評的武器一旦生銹鈍化，形式主義就可以肆無忌憚，大行其道。

（作者為中國社會科學院社會學所廉政研究室主任、副研究員）