編者按：7月7—8日，二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十二次峰會(huì)將在德國(guó)漢堡舉行，峰會(huì)主題為“塑造聯(lián)動(dòng)世界”。在今天的復(fù)雜國(guó)際局勢(shì)和全球治理需求下，應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)識(shí)G20機(jī)制的重要性，該機(jī)制面臨哪些挑戰(zhàn)與不足？未來發(fā)展中，G20機(jī)制應(yīng)如何提升擔(dān)當(dāng)能力，中國(guó)在其中該如何定位并發(fā)揮更大作用？本版特組織兩篇智庫(kù)研究報(bào)告，對(duì)此進(jìn)行分析研判。

二十國(guó)集團(tuán)（G20）是世界主要經(jīng)濟(jì)體平等對(duì)話、溝通協(xié)調(diào)的重要平臺(tái)。隨著越來越多的安全和社會(huì)性議題加入，G20已經(jīng)不僅是經(jīng)濟(jì)事務(wù)協(xié)調(diào)的平臺(tái)，更呈現(xiàn)出全球綜合性治理平臺(tái)的特征。2016年G20杭州峰會(huì)可被視為G20在全球治理中的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，G20實(shí)現(xiàn)了兩大轉(zhuǎn)型：從危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制向長(zhǎng)效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型；從側(cè)重短期政策向短中長(zhǎng)期政策并重轉(zhuǎn)型。即將舉行的G20漢堡峰會(huì)將圍繞確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性、改善可持續(xù)性、負(fù)責(zé)任地發(fā)展等議題展開討論。由此可見，G20漢堡峰會(huì)將延續(xù)杭州峰會(huì)在全球治理格局中的發(fā)展使命和戰(zhàn)略要求，必將在全球治理和構(gòu)建公平國(guó)際秩序中擔(dān)當(dāng)結(jié)構(gòu)性改革先行者和全球經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定者的角色。

G20：擔(dān)當(dāng)全球治理責(zé)任和構(gòu)建公平國(guó)際秩序的重要平臺(tái)

2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)，G20臨危受命，從財(cái)長(zhǎng)會(huì)議升格為領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，逐漸形成了全球治理的重要機(jī)制，在維持全球金融、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，促進(jìn)世界主要經(jīng)濟(jì)體互利合作方面發(fā)揮了重要作用。有關(guān)責(zé)任與公平的議題一直都在G20的討論范圍之內(nèi)。特別是2016年G20杭州峰會(huì)上，中國(guó)提出包容和聯(lián)動(dòng)式發(fā)展，第一次將發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架的突出位置，第一次圍繞落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程制定系統(tǒng)性行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)國(guó)際秩序朝向更加公平合理的方向發(fā)展，有利于減少全球發(fā)展不平等、不平衡現(xiàn)象，使各國(guó)人民更加公平地享受全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。

G20已成為全球最有影響力的經(jīng)濟(jì)體，其成員國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占全球三分之二以上，只要這些主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，世界經(jīng)濟(jì)就不會(huì)出現(xiàn)重大危機(jī)；只要這些主要經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)合作，全球合作就能順利推進(jìn)。G20在應(yīng)對(duì)危機(jī)中的搶眼表現(xiàn)不僅強(qiáng)化了G20的重要地位，更凸顯了G20在積極謀求從危機(jī)處理向中長(zhǎng)期治理轉(zhuǎn)變，從短期政策向長(zhǎng)期機(jī)制轉(zhuǎn)變，從政策調(diào)整向結(jié)構(gòu)性改革轉(zhuǎn)變等一系列重大全球責(zé)任。同時(shí)，G20的議題范圍也在不斷擴(kuò)大，把氣候變化、恐怖主義、貧困等社會(huì)性問題都納入其中。G20已不僅是全球經(jīng)濟(jì)治理平臺(tái)，更是全球綜合性事務(wù)治理平臺(tái)、國(guó)際公平秩序構(gòu)建平臺(tái)。

G20的外部挑戰(zhàn)與內(nèi)在困境

當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)依然嚴(yán)峻，全球治理體系距離公平、合理、高效的目標(biāo)仍有很大差距，G20在全球治理中仍面臨著諸多外部挑戰(zhàn)和內(nèi)在困境。

——外部挑戰(zhàn)

全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力挑戰(zhàn)G20全球治理的威信。由于刺激性政策作用衰退，結(jié)構(gòu)性改革的效應(yīng)短期無法顯現(xiàn)，再加上英國(guó)脫歐等一系列“黑天鵝”事件、歐洲難民危機(jī)等地緣政治沖突等，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨著巨大挑戰(zhàn)。G20全球治理的首要任務(wù)就是要恢復(fù)全球經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁可持續(xù)平衡增長(zhǎng)，如果這一基本目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)，會(huì)對(duì)G20多年來建立的全球信任產(chǎn)生沖擊。

逆全球化思潮挑戰(zhàn)G20全球治理理念。國(guó)際上逆全球化思潮的興起割斷了多年來形成的全球利益網(wǎng)，有些國(guó)家將后退到孤立狀態(tài)，這與G20所倡導(dǎo)的國(guó)家間的合作與聯(lián)動(dòng)背道而馳。

結(jié)構(gòu)性改革的艱難復(fù)雜挑戰(zhàn)G20全球治理的意志。全球經(jīng)濟(jì)陷入低速增長(zhǎng)的泥潭，根本原因在于經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性失衡，如供需結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)等諸多方面結(jié)構(gòu)不匹配，單方面的政策刺激只能暫時(shí)緩和結(jié)構(gòu)性矛盾，但無法消除矛盾。這將會(huì)困擾全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，考驗(yàn)G20全球治理的意志。

大范圍的領(lǐng)導(dǎo)人更迭挑戰(zhàn)G20全球治理的行動(dòng)。參加第一屆G20華盛頓峰會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人如今在位者已為數(shù)不多，而多個(gè)G20成員國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人又面臨新一輪選舉，新一代領(lǐng)導(dǎo)人面臨的問題不同、需求各異，勢(shì)必影響G20合作機(jī)制的政治基礎(chǔ)和合作意愿，也會(huì)影響G20全球治理行動(dòng)的時(shí)間表、穩(wěn)定性和持續(xù)性。

——內(nèi)部困境

行動(dòng)上的弱約束降低G20機(jī)制的效率。G20各成員在行動(dòng)落實(shí)上缺乏強(qiáng)有力的約束機(jī)制，降低了G20機(jī)制的運(yùn)行效率。

權(quán)力上的不平衡破壞G20的凝聚力。美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家一直在G20中居于主導(dǎo)地位，它們既要聯(lián)合新興發(fā)展中國(guó)家力量來共同應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化問題，又擔(dān)心發(fā)展中國(guó)家力量強(qiáng)大會(huì)威脅到自身國(guó)際地位及話語權(quán)。權(quán)力上的不平衡導(dǎo)致利益分配不均衡，可能影響G20成員之間的凝聚力。

議題上的不合理削弱G20的核心治理能力。G20議題不斷擴(kuò)大，然而，G20目前還不具備全球治理的足夠?qū)嵙Γ湄?zé)任承擔(dān)和能力不相匹配，過快過多地涉足其他領(lǐng)域反而會(huì)分散G20在經(jīng)濟(jì)金融方面的核心治理能力。

經(jīng)驗(yàn)上的不充分考驗(yàn)G20的適應(yīng)力。作為年輕的國(guó)際組織，G20的體制機(jī)制還有待進(jìn)一步完善，如何更好地加強(qiáng)國(guó)家間的合作、如何妥善處理好內(nèi)部矛盾和外部利益的關(guān)系等都有待于在實(shí)踐中探索完善。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿不確定性，考驗(yàn)著G20對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)判和應(yīng)變能力。

多措并舉，提升G20在全球治理中的擔(dān)當(dāng)能力

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。2016年，G20杭州峰會(huì)形成了結(jié)構(gòu)性改革共識(shí)，制定了結(jié)構(gòu)性改革路線圖，確定了促進(jìn)貿(mào)易和投資開放、推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新、改善營(yíng)商環(huán)境等9大優(yōu)先領(lǐng)域以及48條指導(dǎo)原則。應(yīng)切實(shí)落實(shí)杭州行動(dòng)計(jì)劃，深入開展G20聯(lián)合創(chuàng)新和全面創(chuàng)新，把改革議程納入強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)框架下，使短期政策與中長(zhǎng)期政策相統(tǒng)一，供給側(cè)與需求側(cè)相統(tǒng)一，促進(jìn)不同國(guó)家和不同領(lǐng)域政策的協(xié)調(diào)。

堅(jiān)持未雨綢繆，增強(qiáng)全球風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。G20應(yīng)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，從事后治理轉(zhuǎn)向事前監(jiān)測(cè)，如充分發(fā)揮T20（二十國(guó)集團(tuán)智庫(kù)會(huì)議）作用，對(duì)國(guó)際金融市場(chǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，繼續(xù)推動(dòng)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)份額和治理結(jié)構(gòu)改革，維護(hù)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定和安全；攜手共同應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境問題，嚴(yán)格遵守環(huán)境約定和標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控，面向全球開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

堅(jiān)持恪盡職守，強(qiáng)化承擔(dān)全球治理責(zé)任的主動(dòng)性。G20應(yīng)增強(qiáng)全球治理責(zé)任的主動(dòng)性，確保各項(xiàng)共識(shí)和協(xié)議轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)?？稍贕20內(nèi)部形成約束機(jī)制，對(duì)不遵守約定的國(guó)家實(shí)施經(jīng)濟(jì)方面的制裁約束；制定明確的職責(zé)，把各國(guó)履約情況納入國(guó)際信用評(píng)級(jí)體系；還可實(shí)施激勵(lì)機(jī)制提高各國(guó)履約的積極性。此外，要協(xié)調(diào)好G20同其他全球治理機(jī)制的關(guān)系，提升其在全球環(huán)境治理中的經(jīng)濟(jì)政治地位，提高其承擔(dān)全球治理責(zé)任的主動(dòng)性。

堅(jiān)持深謀遠(yuǎn)慮，協(xié)調(diào)落實(shí)2030可持續(xù)發(fā)展議程。G20應(yīng)扮演引領(lǐng)性角色，圍繞2030可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)制定相應(yīng)議題并達(dá)成共識(shí)，為南北合作和南南合作提供有效的對(duì)話平臺(tái)，建立起引領(lǐng)型的全球伙伴關(guān)系。G20要著眼于自身主要任務(wù)和目標(biāo)，建立落實(shí)可持續(xù)發(fā)展議程的計(jì)劃和實(shí)施步驟，要廣泛動(dòng)員國(guó)際力量，為落實(shí)2030可持續(xù)發(fā)展議程提供政治意愿、發(fā)展融資、社會(huì)參與等方面的支持。

堅(jiān)持豁達(dá)包容，促進(jìn)國(guó)家間合作關(guān)系協(xié)調(diào)平衡。G20應(yīng)扮演包容者角色，既包括各國(guó)相互間制度和政策的包容，建立健全宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定環(huán)境，又包括經(jīng)濟(jì)上的包容，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的支持和援助，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義和投資保護(hù)主義，推動(dòng)貿(mào)易投資自由化便利化。