穩(wěn)中求進需要統(tǒng)一需求管理和深化供給側結構性改革

貫徹新發(fā)展理念，轉變發(fā)展方式，重要的內容在于轉變宏觀調控方式。宏觀調控方式的轉變，關鍵在于統(tǒng)一需求管理與深化供給側結構性改革。中國經濟出現(xiàn)的新失衡，現(xiàn)象上是需求側出現(xiàn)了問題，根本原因在供給側。“雙重風險”的新失衡之所以存在，深層次的矛盾在于供給側結構性失衡。

就經濟下行而言，現(xiàn)象是由于需求不足，特別是包括投資、消費的內需不足。投資需求增長之所以疲軟，重要的原因不在于需求側的資金供應量不足，而在于供給側的企業(yè)創(chuàng)新力不足，進而產業(yè)升級動力不足，導致缺乏有效的有競爭力的投資機會。對于大型和特大型企業(yè)，尤其是國有企業(yè)而言，直接融資和間接融資渠道是通暢的，投資需求增長乏力是因為實體經濟中缺乏好的投資機會。在產業(yè)升級空間狹窄的條件下，強行擴大投資只能加劇產能過剩和重復投資。消費需求增長之所以乏力，重要的原因不在于需求側的居民收入總量缺乏增長，而在于供給側的國民收入分配結構性失衡。從宏觀收入分配角度看，國民收入初次分配中，政府、企業(yè)、勞動者三者之間，勞動者報酬增長長期相對緩慢；從微觀收入分配角度看，居民內部收入差距較大。這種國民收入宏觀分配和居民收入微觀分配上的結構失衡，既降低了消費增長與國民經濟增長的同步性和協(xié)調性，也降低了全社會的消費傾向。因而投資和消費需求疲軟的根本原因都在供給側，要在根本上克服經濟下行，除傳統(tǒng)的刺激需求外，更重要的是深化供給側結構性改革。

就“雙重風險”中的通脹壓力而言，現(xiàn)階段我國潛在的通脹壓力，有來自需求側的矛盾，但更現(xiàn)實的價格上漲壓力來自成本推動。當前，包括勞動力、土地和自然資源、生態(tài)環(huán)境、技術進步等各方面的要素成本都在上升。只有從供給側切實提高效率，提高企業(yè)競爭力，提升產業(yè)結構，才可能以要素效率和結構效率全面提高來消解成本上升壓力，使成本上升的壓力不至于轉化為通脹的壓力。因此，在需求拉動和成本推動共同作用而又以成本推動為主的通脹條件下，深化供給側結構性改革對于抑制通脹更具有關鍵性。同時，在存在“雙重風險”狀況下，宏觀總需求管理政策面臨極大的局限，單純的總需求管理陷入刺激增長則加劇通脹、抑制通脹則加劇下行的兩難陷阱。這就需要從供給側進行調控，提高勞動生產率和企業(yè)競爭力，完善產業(yè)組織和升級產業(yè)結構，進而可以在不刺激至少不強烈刺激需求的條件下，增大供給產出，提高經濟增長速度并增加就業(yè)，從而避開“雙重風險”下宏觀政策選擇兩難陷阱。

在新的形勢下，經濟調控必須把短期調控和長期發(fā)展統(tǒng)一起來。短期調控主要是總需求方面的調控，更多的屬于總量調控，首先是增量調控。長期調控主要是供給側的調控，更多的屬于結構調控，首先是存量調控。一方面，短期總需求調控必須適度，以保證經濟的適度增長，進而為保就業(yè)、惠民生、防風險、促改革創(chuàng)造必要的經濟增長條件，為長期深化結構性改革贏得經濟增長的空間和可能。另一方面，解決結構性矛盾，必須從供給側結構性改革入手，通過創(chuàng)新并提高生產者競爭力和效率，推動產業(yè)結構升級，克服一系列結構性失衡，真正實現(xiàn)發(fā)展方式轉變，進而從根本上克服短期總量失衡。因此，供給側結構性改革需要短期宏觀經濟適度增長作為條件，而宏觀經濟總量失衡的根本動因的克服需要長期深化供給側結構性改革，統(tǒng)一這種短期與長期、總量與結構、增量與存量的調控，是統(tǒng)一 需求管理和供給側結構性改革的深刻要求。只有做到這種有機統(tǒng)一，才能真正實現(xiàn)穩(wěn)中求進，也只有堅持穩(wěn)中求進，才可能為協(xié)調需求管理與供給側結構性改革創(chuàng)造條件。

（作者系中國人民大學校長）