黨的十八屆三中全會(huì)將完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。國家治理現(xiàn)代化這個(gè)命題的提出，體現(xiàn)出我國在長期發(fā)展中對現(xiàn)代化規(guī)律理解的加深。對行政學(xué)發(fā)展來說，這有助于在比較視野中和國際范圍內(nèi)自主提出關(guān)于中國實(shí)踐的概念和理念。

當(dāng)代中國的國家治理實(shí)踐給行政學(xué)發(fā)展帶來重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，為行政學(xué)研究提供了豐富內(nèi)容和滋養(yǎng)。然而，當(dāng)前行政學(xué)研究者還無法以準(zhǔn)確的概念、術(shù)語和理論清晰地解釋中國社會(huì)的運(yùn)行，行政學(xué)話語和理論體系中缺乏對中國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、模式的科學(xué)表述和分析。這種理論上的滯后帶來兩種后果，一種是使一些人對中國自身實(shí)踐體系的有效性和可持續(xù)性產(chǎn)生不確定感，另一種就是滋生盲目自信。因此，中國行政學(xué)應(yīng)抓住推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的機(jī)遇，更加關(guān)注當(dāng)代中國的國家治理實(shí)踐，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)理論研究，從而實(shí)現(xiàn)自身新的發(fā)展。

發(fā)揮中國行政學(xué)的后發(fā)優(yōu)勢。如果從改革開放后恢復(fù)行政學(xué)學(xué)科算起，我國正式開展行政學(xué)研究也只有30多年，與美國威爾遜在1887年發(fā)表現(xiàn)代行政學(xué)奠基之作《行政學(xué)研究》相比晚了近100年。但是，中國的治理實(shí)踐有自身的后發(fā)優(yōu)勢。要將這種優(yōu)勢轉(zhuǎn)化到行政學(xué)研究中，需要具備一些條件，如：卓越人才的儲(chǔ)備，相關(guān)分析能力的積累，公共統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和資料庫的建立，以及新研究范式的出現(xiàn)。而國家治理實(shí)踐正在逐步創(chuàng)造這些條件。在北京、上海等率先發(fā)展的城市和一些較發(fā)達(dá)的中小城市，城市治理的行政實(shí)踐已經(jīng)從最初引進(jìn)西方有益制度和經(jīng)驗(yàn)，逐漸走向以地區(qū)發(fā)展實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行融合創(chuàng)新。深入觀察分析中國本土的前沿行政實(shí)踐，是行政學(xué)理論取得突破的有效途徑。只有如此，才能改變中國研究者在國際行政學(xué)領(lǐng)域的復(fù)制者和追隨者角色。

深挖政治制度的核心作用。行政問題與政治息息相關(guān)。忽視政治運(yùn)行的行政學(xué)研究，會(huì)遺漏掉關(guān)鍵邏輯。純粹基于行為的行政學(xué)研究，由于采納了一系列并不牢靠的假設(shè)，有可能產(chǎn)生不科學(xué)的結(jié)論。在國際學(xué)術(shù)領(lǐng)域，如果盲目跟從西方的價(jià)值判斷而回避政治制度的差異，不能全面、客觀地探索中國的政治制度，那么，這樣的研究也注定根基不牢。今天，我們提出國家治理現(xiàn)代化，這本身就是中國道路和制度自信的體現(xiàn)。行政學(xué)研究者應(yīng)秉持這樣的自信，更好地發(fā)現(xiàn)中國政治制度的結(jié)構(gòu)性功能，為理解行政問題提供基礎(chǔ)性和簡易有效的工具，使行政學(xué)研究盡快進(jìn)入更深層領(lǐng)域。

提升中國行政學(xué)的世界影響力。中國的國家治理方式、路徑有其特殊性，它融合了中國治理傳統(tǒng)與近代實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了對國家和社會(huì)的有效治理。將中國的治理經(jīng)驗(yàn)和智慧進(jìn)行系統(tǒng)地總結(jié)提煉并形成理論，能夠?yàn)槭澜缙渌麌姨峁┯幸娼梃b。這是中國行政學(xué)提升世界影響力的必由之路。中國正在推進(jìn)的國家治理現(xiàn)代化實(shí)踐為行政學(xué)理論創(chuàng)造了更好的研究和傳播條件。在中國越來越多地承擔(dān)全球治理責(zé)任的背景下，在“一帶一路”建設(shè)的助推下，中國的行政學(xué)應(yīng)盡快建立起價(jià)值、概念、命題和證據(jù)等要素完整齊備的理論體系。具有中國特色的中國行政學(xué)將更好地走向世界。

優(yōu)化行政學(xué)研究環(huán)境。目前，中國行政學(xué)知識(shí)的生產(chǎn)、流通、評價(jià)、競爭和消費(fèi)體系還存在一些現(xiàn)實(shí)問題。不少高校過于重視論文成果能否在國際期刊上發(fā)表，這使得很多優(yōu)秀的年輕學(xué)者把主要精力放在英文創(chuàng)作上。這妨礙了理論界新生代對國內(nèi)文獻(xiàn)的探索和積累，導(dǎo)致研究成果缺乏對國內(nèi)問題的深度關(guān)注，其學(xué)術(shù)價(jià)值在國際國內(nèi)都得不到充分檢驗(yàn)。大量舶來的行政學(xué)詞匯與本土實(shí)踐無法對接，使得研究與實(shí)踐脫節(jié)。因此，在當(dāng)前推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的大環(huán)境中，中國行政學(xué)界應(yīng)超越對西方理論的依附心態(tài)，敢于自立門戶，為中國行政學(xué)的持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在已經(jīng)存在大量行政學(xué)院（系）、學(xué)者、期刊和學(xué)會(huì)的條件下，進(jìn)一步發(fā)揮我國行政學(xué)界的自主性，加快形成學(xué)科共識(shí)，逐漸將行政學(xué)理論發(fā)展內(nèi)嵌到國家治理實(shí)踐之中。

（作者為復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授）