黨的十八屆三中全會將完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標。國家治理現(xiàn)代化這個命題的提出，體現(xiàn)出我國在長期發(fā)展中對現(xiàn)代化規(guī)律理解的加深。對行政學發(fā)展來說，這有助于在比較視野中和國際范圍內(nèi)自主提出關(guān)于中國實踐的概念和理念。

當代中國的國家治理實踐給行政學發(fā)展帶來重大機遇和挑戰(zhàn)。改革開放以來，中國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，為行政學研究提供了豐富內(nèi)容和滋養(yǎng)。然而，當前行政學研究者還無法以準確的概念、術(shù)語和理論清晰地解釋中國社會的運行，行政學話語和理論體系中缺乏對中國發(fā)展經(jīng)驗、模式的科學表述和分析。這種理論上的滯后帶來兩種后果，一種是使一些人對中國自身實踐體系的有效性和可持續(xù)性產(chǎn)生不確定感，另一種就是滋生盲目自信。因此，中國行政學應抓住推進國家治理現(xiàn)代化的機遇，更加關(guān)注當代中國的國家治理實踐，在此基礎上推進理論研究，從而實現(xiàn)自身新的發(fā)展。

發(fā)揮中國行政學的后發(fā)優(yōu)勢。如果從改革開放后恢復行政學學科算起，我國正式開展行政學研究也只有30多年，與美國威爾遜在1887年發(fā)表現(xiàn)代行政學奠基之作《行政學研究》相比晚了近100年。但是，中國的治理實踐有自身的后發(fā)優(yōu)勢。要將這種優(yōu)勢轉(zhuǎn)化到行政學研究中，需要具備一些條件，如：卓越人才的儲備，相關(guān)分析能力的積累，公共統(tǒng)計數(shù)據(jù)和資料庫的建立，以及新研究范式的出現(xiàn)。而國家治理實踐正在逐步創(chuàng)造這些條件。在北京、上海等率先發(fā)展的城市和一些較發(fā)達的中小城市，城市治理的行政實踐已經(jīng)從最初引進西方有益制度和經(jīng)驗，逐漸走向以地區(qū)發(fā)展實際為出發(fā)點進行融合創(chuàng)新。深入觀察分析中國本土的前沿行政實踐，是行政學理論取得突破的有效途徑。只有如此，才能改變中國研究者在國際行政學領(lǐng)域的復制者和追隨者角色。

深挖政治制度的核心作用。行政問題與政治息息相關(guān)。忽視政治運行的行政學研究，會遺漏掉關(guān)鍵邏輯。純粹基于行為的行政學研究，由于采納了一系列并不牢靠的假設，有可能產(chǎn)生不科學的結(jié)論。在國際學術(shù)領(lǐng)域，如果盲目跟從西方的價值判斷而回避政治制度的差異，不能全面、客觀地探索中國的政治制度，那么，這樣的研究也注定根基不牢。今天，我們提出國家治理現(xiàn)代化，這本身就是中國道路和制度自信的體現(xiàn)。行政學研究者應秉持這樣的自信，更好地發(fā)現(xiàn)中國政治制度的結(jié)構(gòu)性功能，為理解行政問題提供基礎性和簡易有效的工具，使行政學研究盡快進入更深層領(lǐng)域。

提升中國行政學的世界影響力。中國的國家治理方式、路徑有其特殊性，它融合了中國治理傳統(tǒng)與近代實踐，實現(xiàn)了對國家和社會的有效治理。將中國的治理經(jīng)驗和智慧進行系統(tǒng)地總結(jié)提煉并形成理論，能夠為世界其他國家提供有益借鑒。這是中國行政學提升世界影響力的必由之路。中國正在推進的國家治理現(xiàn)代化實踐為行政學理論創(chuàng)造了更好的研究和傳播條件。在中國越來越多地承擔全球治理責任的背景下，在“一帶一路”建設的助推下，中國的行政學應盡快建立起價值、概念、命題和證據(jù)等要素完整齊備的理論體系。具有中國特色的中國行政學將更好地走向世界。

優(yōu)化行政學研究環(huán)境。目前，中國行政學知識的生產(chǎn)、流通、評價、競爭和消費體系還存在一些現(xiàn)實問題。不少高校過于重視論文成果能否在國際期刊上發(fā)表，這使得很多優(yōu)秀的年輕學者把主要精力放在英文創(chuàng)作上。這妨礙了理論界新生代對國內(nèi)文獻的探索和積累，導致研究成果缺乏對國內(nèi)問題的深度關(guān)注，其學術(shù)價值在國際國內(nèi)都得不到充分檢驗。大量舶來的行政學詞匯與本土實踐無法對接，使得研究與實踐脫節(jié)。因此，在當前推進國家治理現(xiàn)代化的大環(huán)境中，中國行政學界應超越對西方理論的依附心態(tài)，敢于自立門戶，為中國行政學的持續(xù)發(fā)展奠定基礎。在已經(jīng)存在大量行政學院（系）、學者、期刊和學會的條件下，進一步發(fā)揮我國行政學界的自主性，加快形成學科共識，逐漸將行政學理論發(fā)展內(nèi)嵌到國家治理實踐之中。

（作者為復旦大學國際關(guān)系與公共事務學院教授）