黨的十八屆三中全會將完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標。國家治理現(xiàn)代化這個命題的提出,體現(xiàn)出我國在長期發(fā)展中對現(xiàn)代化規(guī)律理解的加深。對行政學發(fā)展來說,這有助于在比較視野中和國際范圍內(nèi)自主提出關于中國實踐的概念和理念。
當代中國的國家治理實踐給行政學發(fā)展帶來重大機遇和挑戰(zhàn)。改革開放以來,中國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展,為行政學研究提供了豐富內(nèi)容和滋養(yǎng)。然而,當前行政學研究者還無法以準確的概念、術語和理論清晰地解釋中國社會的運行,行政學話語和理論體系中缺乏對中國發(fā)展經(jīng)驗、模式的科學表述和分析。這種理論上的滯后帶來兩種后果,一種是使一些人對中國自身實踐體系的有效性和可持續(xù)性產(chǎn)生不確定感,另一種就是滋生盲目自信。因此,中國行政學應抓住推進國家治理現(xiàn)代化的機遇,更加關注當代中國的國家治理實踐,在此基礎上推進理論研究,從而實現(xiàn)自身新的發(fā)展。
發(fā)揮中國行政學的后發(fā)優(yōu)勢。如果從改革開放后恢復行政學學科算起,我國正式開展行政學研究也只有30多年,與美國威爾遜在1887年發(fā)表現(xiàn)代行政學奠基之作《行政學研究》相比晚了近100年。但是,中國的治理實踐有自身的后發(fā)優(yōu)勢。要將這種優(yōu)勢轉化到行政學研究中,需要具備一些條件,如:卓越人才的儲備,相關分析能力的積累,公共統(tǒng)計數(shù)據(jù)和資料庫的建立,以及新研究范式的出現(xiàn)。而國家治理實踐正在逐步創(chuàng)造這些條件。在北京、上海等率先發(fā)展的城市和一些較發(fā)達的中小城市,城市治理的行政實踐已經(jīng)從最初引進西方有益制度和經(jīng)驗,逐漸走向以地區(qū)發(fā)展實際為出發(fā)點進行融合創(chuàng)新。深入觀察分析中國本土的前沿行政實踐,是行政學理論取得突破的有效途徑。只有如此,才能改變中國研究者在國際行政學領域的復制者和追隨者角色。
深挖政治制度的核心作用。行政問題與政治息息相關。忽視政治運行的行政學研究,會遺漏掉關鍵邏輯。純粹基于行為的行政學研究,由于采納了一系列并不牢靠的假設,有可能產(chǎn)生不科學的結論。在國際學術領域,如果盲目跟從西方的價值判斷而回避政治制度的差異,不能全面、客觀地探索中國的政治制度,那么,這樣的研究也注定根基不牢。今天,我們提出國家治理現(xiàn)代化,這本身就是中國道路和制度自信的體現(xiàn)。行政學研究者應秉持這樣的自信,更好地發(fā)現(xiàn)中國政治制度的結構性功能,為理解行政問題提供基礎性和簡易有效的工具,使行政學研究盡快進入更深層領域。
提升中國行政學的世界影響力。中國的國家治理方式、路徑有其特殊性,它融合了中國治理傳統(tǒng)與近代實踐,實現(xiàn)了對國家和社會的有效治理。將中國的治理經(jīng)驗和智慧進行系統(tǒng)地總結提煉并形成理論,能夠為世界其他國家提供有益借鑒。這是中國行政學提升世界影響力的必由之路。中國正在推進的國家治理現(xiàn)代化實踐為行政學理論創(chuàng)造了更好的研究和傳播條件。在中國越來越多地承擔全球治理責任的背景下,在“一帶一路”建設的助推下,中國的行政學應盡快建立起價值、概念、命題和證據(jù)等要素完整齊備的理論體系。具有中國特色的中國行政學將更好地走向世界。
優(yōu)化行政學研究環(huán)境。目前,中國行政學知識的生產(chǎn)、流通、評價、競爭和消費體系還存在一些現(xiàn)實問題。不少高校過于重視論文成果能否在國際期刊上發(fā)表,這使得很多優(yōu)秀的年輕學者把主要精力放在英文創(chuàng)作上。這妨礙了理論界新生代對國內(nèi)文獻的探索和積累,導致研究成果缺乏對國內(nèi)問題的深度關注,其學術價值在國際國內(nèi)都得不到充分檢驗。大量舶來的行政學詞匯與本土實踐無法對接,使得研究與實踐脫節(jié)。因此,在當前推進國家治理現(xiàn)代化的大環(huán)境中,中國行政學界應超越對西方理論的依附心態(tài),敢于自立門戶,為中國行政學的持續(xù)發(fā)展奠定基礎。在已經(jīng)存在大量行政學院(系)、學者、期刊和學會的條件下,進一步發(fā)揮我國行政學界的自主性,加快形成學科共識,逐漸將行政學理論發(fā)展內(nèi)嵌到國家治理實踐之中。
(作者為復旦大學國際關系與公共事務學院教授)
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