十九大報(bào)告提出要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看：國(guó)家統(tǒng)一性整合表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，主權(quán)統(tǒng)一，其標(biāo)志是領(lǐng)土完整，國(guó)家主權(quán)獨(dú)立且不被分割；第二，治權(quán)統(tǒng)一，不同地區(qū)具有相對(duì)統(tǒng)一的管理辦法，法定的中央政府管理權(quán)力在統(tǒng)一的管轄范圍得以實(shí)施；第三，公民權(quán)統(tǒng)一，不同地區(qū)、階層的公民享有基本相同的權(quán)益。現(xiàn)代國(guó)家應(yīng)該是均等化、統(tǒng)一性、一致性的，公民的權(quán)益應(yīng)該是平等的。為了推動(dòng)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要有制度、體制的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化。

首先，要破解屬地化管理的困境，建立全國(guó)統(tǒng)一的管理體系。歷史上形成的管理體制很多是屬地化管理，不只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基本上所有社會(huì)事務(wù)都是屬地化管理，這恰恰制造了區(qū)域之間的差距和不夠協(xié)調(diào)，把很多事情搞復(fù)雜了，因?yàn)榈胤街还茏约哼@一塊，容易形成地方主義。這種以行政屬地化為基礎(chǔ)而構(gòu)建的一套管理體制，在很大程度上分解或者碎片化了國(guó)家資源，使管理變成以地方為單位的相對(duì)割裂狀態(tài)。地方主義不是簡(jiǎn)單的地方上追求地方利益，而是由于既有體制已經(jīng)造成這種格局，沒(méi)有其他選擇，又缺少協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，必然會(huì)有這些問(wèn)題。

例如，高速公路的管理收費(fèi)制度就是以省為界線，顯然造成了地域上的差別，相當(dāng)于每個(gè)省弄了一個(gè)國(guó)門、海關(guān)，車到這里都要停一下交錢。其他很多問(wèn)題都是這樣。比如在資源配置上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是以區(qū)域協(xié)同為單位，而是以省市為單位，全國(guó)的GDP總?cè)蝿?wù)分到各個(gè)省，省里再往下分，以前一直分到鄉(xiāng)里，各個(gè)地方都要發(fā)展政績(jī)，最極端的就是這個(gè)鄉(xiāng)引進(jìn)企業(yè)，那個(gè)鄉(xiāng)建開(kāi)發(fā)區(qū)，相互競(jìng)爭(zhēng)，甚至相互挖墻腳。把國(guó)家的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)引入屬地行政化的方式來(lái)分解，沒(méi)有協(xié)調(diào)機(jī)制，重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩、惡性競(jìng)爭(zhēng)等情況就可能發(fā)生。

其次，要以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的均等化推動(dòng)城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的均衡。從國(guó)外來(lái)看，歐美國(guó)家的均等化達(dá)到一定程度，首先需要一段時(shí)間，其次是依靠市場(chǎng)的力量，亦即政府給出政策導(dǎo)向，民間自己做出選擇，最終促成地區(qū)之間相對(duì)均等。就我國(guó)目前來(lái)看，體制、機(jī)制的變化最終還是應(yīng)回到政府職能上，政府這只手要多做杠桿，多做政策導(dǎo)向、利益驅(qū)動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制，禁止做某些事情，提出統(tǒng)一合理的標(biāo)準(zhǔn)和要求，然后更多的是讓市場(chǎng)、民間去選擇，就能達(dá)到相對(duì)均衡的狀態(tài)。

最后，要強(qiáng)化中央政府的協(xié)調(diào)機(jī)制和協(xié)調(diào)功能?，F(xiàn)在要建立全國(guó)統(tǒng)一的制度，加強(qiáng)中央權(quán)力的協(xié)調(diào)性，跨地域之上要有更強(qiáng)大的協(xié)調(diào)能力，全國(guó)統(tǒng)一布局?，F(xiàn)代公共管理很多強(qiáng)調(diào)的就是協(xié)同性、協(xié)調(diào)能力，這是我們一個(gè)短板。當(dāng)然現(xiàn)在有所改善，比如正在推進(jìn)的京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

（作者為北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授）