加快推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新

針對(duì)先行先試中存在的薄弱環(huán)節(jié)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)該堅(jiān)持習(xí)近平總書記提出的“大膽試、大膽闖、自主改”的指示要求，切實(shí)解決改革創(chuàng)新中遇到的制度障礙與實(shí)際問題，進(jìn)一步彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田作用。

完善落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的各項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措。在國(guó)家層面，應(yīng)根據(jù)國(guó)際形勢(shì)變化以及我國(guó)全面深化改革和擴(kuò)大開放的要求，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在關(guān)鍵領(lǐng)域開展更大力度的試驗(yàn)探索和壓力測(cè)試的新任務(wù)。在部門和地方層面，應(yīng)本著“勇于創(chuàng)新、大膽嘗試”的精神，緊緊圍繞我國(guó)正在進(jìn)行的中美、中歐雙邊投資協(xié)定和區(qū)域自貿(mào)安排等重大涉外談判的需要，將市場(chǎng)主體需求強(qiáng)烈的，涉及擴(kuò)大金融和服務(wù)業(yè)開放、提升貿(mào)易便利化以及經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判新議題的改革舉措，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行先試，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

提升改革創(chuàng)新的整體性和協(xié)同性。在制度設(shè)計(jì)上，應(yīng)注重系統(tǒng)集成，協(xié)同推進(jìn)不同改革領(lǐng)域的各項(xiàng)制度創(chuàng)新。建立更高層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議的牽頭與協(xié)調(diào)作用，建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、自貿(mào)區(qū)與社會(huì)力量共同參與的制度創(chuàng)新與推進(jìn)體系。吸收自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)及地方政府相關(guān)管理部門參與到聯(lián)席會(huì)議的定期會(huì)議中，強(qiáng)化相關(guān)部委對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)訴求的及時(shí)反饋，提高中央與地方的溝通協(xié)調(diào)效率，增強(qiáng)出臺(tái)政策舉措的適應(yīng)性和針對(duì)性。

充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府改革創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)造性。以目標(biāo)和問題為導(dǎo)向，進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)的力度。對(duì)能下放到地方和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的權(quán)力，要盡可能下放，增強(qiáng)地方和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大的自主權(quán)和創(chuàng)新空間，充分發(fā)揮地方改革創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)造性。對(duì)于負(fù)面清單外部分行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入中受到部門規(guī)章制約的問題，要加快進(jìn)行分類處理。要盡快研究建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新的容錯(cuò)機(jī)制，減少?zèng)Q策與管理人員的后顧之憂，為激勵(lì)其大膽嘗試、勇于創(chuàng)新提供制度保障。

服務(wù)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)探索差異化協(xié)同發(fā)展模式。一方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要進(jìn)一步明確對(duì)接、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的目標(biāo)定位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與各種功能區(qū)、開放平臺(tái)之間的關(guān)系，充分整合發(fā)揮諸多試點(diǎn)改革區(qū)域的“政策疊加”優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮更大的示范引領(lǐng)與輻射帶動(dòng)作用。另一方面，中央各部門應(yīng)鼓勵(lì)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依據(jù)各自的目標(biāo)定位，繼續(xù)推進(jìn)差異化協(xié)同聯(lián)動(dòng)的先行先試，促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展。

建立全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)互聯(lián)互通機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)增加到了11個(gè)。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有的11個(gè)自貿(mào)區(qū)的互聯(lián)互通，有助于更加充分發(fā)揮制度創(chuàng)新連點(diǎn)帶面、協(xié)同推進(jìn)的作用。在政策上，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間的貿(mào)易和投資便利化、一體化；在信息交流上，建立11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享；在體制上，建議設(shè)立國(guó)務(wù)院自貿(mào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組或法定管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理和統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革開放。

（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)、研究員）