二、創(chuàng)新農(nóng)村土地集體所有制實現(xiàn)方式，使之與市場經(jīng)濟相融合

農(nóng)村土地（包括耕地、林地、草地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地等）歸村民集體所有，是中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度的重要特征，是與社會主義初級階段相適應(yīng)的公有制形式。在推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，土地作為重要的生產(chǎn)要素，必須同其他生產(chǎn)要素一樣，主要由市場決定其配置。農(nóng)村土地集體所有制如何與市場經(jīng)濟對接，是全面深化改革必須解決的問題。黨的十八屆三中全會《決定》提出了農(nóng)村土地所有權(quán)與用益物權(quán)分離的改革方案，在所有權(quán)不變的前提下，賦予農(nóng)戶土地的用益物權(quán)即法人財產(chǎn)權(quán)，允許農(nóng)戶對承包地的經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，獲得財產(chǎn)性收入。允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同權(quán)同價。這就使土地與其他要素一樣成為可流動、整合的商品，為土地的規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、社會化經(jīng)營打開了方便之門。所不同的是，土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)必須與用途管制相結(jié)合，耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地時必須依法合規(guī)。

推進這項改革，可起到一舉三得之功效。一是有利于土地的集約節(jié)約利用。土地有了市場交換價值，其財富效應(yīng)顯現(xiàn)出來，農(nóng)民才會珍惜土地，從而解決農(nóng)村耕地大量撂荒、宅基地和房產(chǎn)大批閑置的狀況。二是可滿足城市新增建設(shè)用地需要并增加耕地。我國農(nóng)村宅基地面積達2.5億畝，通過村莊整治搞新農(nóng)村建設(shè)，可減少占地50%以上。實行按單位面積產(chǎn)量計算出的標準土地當量推行占補平衡，增加城市住房建設(shè)用地供給，可從根本上抑制城市房價上漲，也能有效避免土地占優(yōu)補劣現(xiàn)象?？蛇m時推廣重慶“地票”市場的成功改革經(jīng)驗，抓緊建立全國統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體的房地產(chǎn)市場，釋放土地利用的巨大潛力，從而適應(yīng)農(nóng)民工全國性流動的需要。三是進城落戶的農(nóng)民自愿有償退出宅基地并出售其住房，將獲得一筆不菲的收入，相當于得到一筆在城里的安家費。建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系是必然的趨勢。應(yīng)參照試點經(jīng)驗，逐步拆除城鄉(xiāng)市場之間的各種藩籬，允許要素在城鄉(xiāng)市場之間雙向自由流動，改變目前農(nóng)民房地產(chǎn)只能在集體經(jīng)濟內(nèi)部流動的狀況，在全國統(tǒng)一的大市場中使農(nóng)村的房地產(chǎn)價值得以實現(xiàn)。實踐證明，加快農(nóng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，必須借助市場機制的強大力量，以農(nóng)村土地用益物權(quán)為抵押撬動城市資本下鄉(xiāng)。

1993年黨的十四屆三中全會《決定》賦予國有企業(yè)所占有的國有資產(chǎn)以法人財產(chǎn)權(quán)，解決了國有經(jīng)濟與市場經(jīng)濟融合問題，解放了潛藏于國有企業(yè)的生產(chǎn)力。20年后黨的十八屆三中全會《決定》賦予農(nóng)戶以土地的法人財產(chǎn)權(quán)，解決了集體經(jīng)濟與市場經(jīng)濟融合問題，必將又一次極大地解放農(nóng)村生產(chǎn)力，為補上農(nóng)村農(nóng)業(yè)這一供給側(cè)結(jié)構(gòu)性短板，到2020年全面建成小康社會提供有力支撐。