資本是社會主義市場經(jīng)濟的重要生產(chǎn)要素，在社會主義市場經(jīng)濟條件下規(guī)范和引導(dǎo)資本發(fā)展，關(guān)系堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，關(guān)系改革開放基本國策，關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕，關(guān)系國家安全和社會穩(wěn)定。習(xí)近平總書記指出，“我們要探索如何在社會主義市場經(jīng)濟條件下發(fā)揮資本的積極作用，同時有效控制資本的消極作用”“加強反壟斷和反不正當競爭，破除地方保護和行政性壟斷，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展”。習(xí)近平總書記的一系列重要論述，深化了社會主義市場經(jīng)濟條件下對于資本性質(zhì)和規(guī)律的認識，為正確處理不同形態(tài)資本之間的關(guān)系指明了方向，為在社會主義市場經(jīng)濟條件下規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展提供了根本遵循。

準確把握豐富內(nèi)涵

在社會主義市場經(jīng)濟條件下規(guī)范和引導(dǎo)資本發(fā)展，既是一個重大經(jīng)濟問題、也是一個重大政治問題，既是一個重大實踐問題、也是一個重大理論問題。習(xí)近平總書記關(guān)于規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展的重要論述，具有豐富的理論內(nèi)涵。

在性質(zhì)定位上，指出“資本是社會主義市場經(jīng)濟的重要生產(chǎn)要素”。改革開放后，我們破除所有制問題上的傳統(tǒng)觀念束縛，將資本視為重要生產(chǎn)要素、市場配置資源的工具、發(fā)展經(jīng)濟的方式和手段。隨著社會化分工和專業(yè)化協(xié)作不斷深化擴展，要更好解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，也必須遵循資本運動的基本規(guī)律，充分發(fā)揮資本在市場經(jīng)濟中的資源配置功能，利用各類資本推動經(jīng)濟社會發(fā)展。

在根本原則上，強調(diào)“必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度，牢牢把握正確政治方向”?，F(xiàn)階段，我國存在國有資本、集體資本、民營資本、外國資本、混合資本等各種形態(tài)資本，并呈現(xiàn)出規(guī)模顯著增加、主體更加多元、運行速度加快、國際資本大量進入等明顯特征。要將規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展作為黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的重要內(nèi)容，堅持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)思維，立足當前、著眼長遠，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，注重激發(fā)各類資本活力。

在價值立場上，強調(diào)“堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅定不移走全體人民共同富裕的道路”。我國社會主義的國家性質(zhì)決定了我們必須堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，在社會分配中體現(xiàn)人民至上。要注重經(jīng)濟發(fā)展的普惠性和初次分配的公平性，既注重保障資本參與社會分配獲得增殖和發(fā)展，也注重維護按勞分配的主體地位。要在規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展中實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。

在功能作用上，強調(diào)“要歷史地、發(fā)展地、辯證地認識和把握我國社會存在的各類資本及其作用”。改革開放40多年來，資本為社會主義市場經(jīng)濟繁榮發(fā)展作出了重要貢獻。同時必須認識到，資本具有逐利本性，如不加以規(guī)范和約束，就會給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來不可估量的危害。要注重激發(fā)包括非公有資本在內(nèi)的各類資本活力，發(fā)揮其促進科技進步、繁榮市場經(jīng)濟、便利人民生活、參與國際競爭的積極作用，使之始終服從和服務(wù)于人民和國家利益，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興貢獻力量。

此外，強調(diào)要全面提升資本治理效能，健全事前引導(dǎo)、事中防范、事后監(jiān)管相銜接的全鏈條資本治理體系。

全面提升治理效能

正確而有效地引導(dǎo)資本行為，關(guān)鍵在于全面提升資本治理效能。新時代新征程，我們要堅定不移走中國特色社會主義道路，繼續(xù)深入認識理解資本性質(zhì)、把握資本規(guī)律，不斷提高對資本運行的治理能力。

第一，加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義市場經(jīng)濟條件下規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展的根本保證。必須發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢同對資本規(guī)律的科學(xué)認識有機結(jié)合，牢牢把握正確政治方向，強化全局觀念、系統(tǒng)思維、前瞻意識，提升規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展的能力和水平，不斷完善資本治理體系。

第二，加強新的時代條件下資本理論研究。對資本進行理論研究是深刻把握資本規(guī)律、完善治理體系的基礎(chǔ)和前提。要立足新的歷史方位，深入總結(jié)新中國成立以來特別是改革開放以來對待和處理資本的正反兩方面經(jīng)驗，深化社會主義市場經(jīng)濟條件下資本理論研究，用科學(xué)理論指導(dǎo)實踐，促進各類資本良性發(fā)展、共同發(fā)展，發(fā)揮其發(fā)展生產(chǎn)力、創(chuàng)造社會財富、增進人民福祉的作用。

第三，完善資本治理制度體系。設(shè)立“紅綠燈”，健全資本發(fā)展的法律制度，做好相關(guān)法律法規(guī)的立改廢釋。健全產(chǎn)權(quán)保護制度，加強對各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的依法平等保護，完善知識產(chǎn)權(quán)評估與交易機制。嚴把資本市場入口關(guān)，完善市場準入制度。深入推進實施公平競爭政策，加強反壟斷和反不正當競爭監(jiān)管，依法規(guī)范不當市場競爭和市場干預(yù)行為。健全資本市場風(fēng)險防控的體制機制，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。深化監(jiān)管體制機制改革，全面落實監(jiān)管責任，創(chuàng)新監(jiān)管方式，彌補監(jiān)管短板，提高資本監(jiān)管能力和監(jiān)管體系現(xiàn)代化水平。

（作者系中國宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟體制與管理研究所研究員）