夯實(shí)改革與創(chuàng)新的制度基礎(chǔ)

政府作為重要的國家權(quán)力主體，在全面實(shí)施依法治國基本方略指導(dǎo)下，按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》的目標(biāo)，應(yīng)依法全面履行政府職能?；鶎诱穆毮苻D(zhuǎn)變與履行也不例外。但是，在社會(huì)轉(zhuǎn)型和各種矛盾凸顯的形勢(shì)下，如何運(yùn)用法治思維和法治方式處理種種新問題，如何處理好依法履行職能和靈活應(yīng)對(duì)性的解決社會(huì)問題之間的關(guān)系，是基層政府履行職能面臨的考驗(yàn)。

應(yīng)該看到，在追求地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，基層政府也有可能因此犧牲其他領(lǐng)域的發(fā)展，造成不能依法履職的問題。按照國家生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略改革任務(wù)和加強(qiáng)地方政府環(huán)境保護(hù)職能的要求，不少地方都出臺(tái)了相關(guān)的法規(guī)和制度，但一些基層政府并沒有依法履行環(huán)境保護(hù)職能。比如，有的省內(nèi)水庫是全國的湖泊生態(tài)治理項(xiàng)目，省級(jí)政府也出臺(tái)規(guī)定禁止煤焦車輛和危險(xiǎn)品車輛進(jìn)入，但當(dāng)?shù)氐目h交警隊(duì)和縣政府卻對(duì)一些企業(yè)的拉煤車輛開綠燈放行。一些基層政府不嚴(yán)格執(zhí)法、不依法履行環(huán)境保護(hù)職能，造成了巨大社會(huì)代價(jià)，影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳婧桶l(fā)展環(huán)境。

此外，基層政府履行職能的重點(diǎn)是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)、任務(wù)和要求的變化而發(fā)生轉(zhuǎn)變的。當(dāng)前基層政府要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)、解決脫貧問題等職能。然而問題是，基層政府對(duì)于現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展和居民有強(qiáng)烈需求的食品藥品安全、安全生產(chǎn)等各種市場監(jiān)管職能，則顯得比較弱化，改革和創(chuàng)新實(shí)踐及宣傳報(bào)道也相對(duì)較少。處理好各項(xiàng)職能之間的關(guān)系，不僅是放、管、服三位一體簡政放權(quán)改革要求中的“加強(qiáng)監(jiān)管”，還是為了創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境和維護(hù)市場秩序，都需要進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管職能。

地方政府履行職能的價(jià)值排序關(guān)系，必須堅(jiān)持“以人為本”的核心價(jià)值，首先解決好民生保障問題。而民生保障離不開財(cái)政支持和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，因此，其次就是要解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。此外，還要維護(hù)社會(huì)公平與正義、維護(hù)社會(huì)秩序等?；鶎诱臋C(jī)構(gòu)和相關(guān)體制改革，都要為了更好地履行基層政府的職能。這包括深化行政管理體制改革，權(quán)限下放和干部下沉，更好地把頂層設(shè)計(jì)落實(shí)在基層治理?；鶎诱毮苻D(zhuǎn)變與改革在落實(shí)頂層設(shè)計(jì)時(shí)，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展需求、堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，更加積極主動(dòng)、全面地履行職能。

基層政府處于國家行政管理和履行政府職能的第一線，需要通過相關(guān)法律法規(guī)制度的上下銜接配套以及上下級(jí)政府聯(lián)動(dòng)，才能保障約束其依法履行職能?；鶎诱母锱c創(chuàng)新履行職能的機(jī)制或方式，也要符合法律法規(guī)要求或法律精神，從而實(shí)現(xiàn)依法、有效的基層治理，這是國家治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。

（作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所）