在全面深化改革、推進行政體制改革和轉(zhuǎn)變政府職能的形勢下，基層政府的改革和職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉靡幌盗忻黠@進展，更加注重公共服務(wù)職能、社會管理職能，弱化了招商引資等強調(diào)經(jīng)濟增長等職能。但是，觀察近三年基層政府轉(zhuǎn)變職能和創(chuàng)新方式的實踐做法，還是可以發(fā)現(xiàn)反思與改進的空間。

加強需求導(dǎo)向的創(chuàng)新性改革

基層政府按照中央政府和上級政府的要求來推進改革和轉(zhuǎn)變政府職能，包括加大公共服務(wù)職能履行、強化精準(zhǔn)扶貧職能履行、圍繞推進行政審批制度改革轉(zhuǎn)變職能等?；鶎诱畯娬{(diào)的重點職能，基本是上級政府要求的比較緊急的任務(wù)或提出要嚴(yán)格考核的職能范圍。這些職能領(lǐng)域，主要表現(xiàn)為“執(zhí)行性”改革，而不是創(chuàng)新性改革。比如，從行政審批制度改革和轉(zhuǎn)變職能領(lǐng)域觀察，基層政府基本是執(zhí)行上級政府的任務(wù)要求，主要表現(xiàn)為權(quán)力清單的制定；從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層級來看，表現(xiàn)在為農(nóng)村代理或代辦制的服務(wù)項目。這類職能轉(zhuǎn)變主要是自上而下的，大多數(shù)是執(zhí)行中央政府和上級政府的規(guī)定和要求。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層政府堅持從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)的“突破性”改革和轉(zhuǎn)變職能的做法還比較少，其中的一些改革舉措以通過機構(gòu)改革來推動政府職能轉(zhuǎn)變的居多。例如，為了加強依法行政和建設(shè)基層法治政府，貴州省黔南布依族苗族自治州惠水縣在全省建立了第一個街道法制辦，進行積極嘗試。湖南省常德市推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并改革，就是針對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制存在的發(fā)展活力不足和治理能力較低來加快職能轉(zhuǎn)變。還有的地方推進基層執(zhí)法體制改革，包括執(zhí)法機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一執(zhí)法平臺等，通過法治方式促進政府職能履行。這些改革著力于解決基層政府職能錯位、缺位或越位問題，推動政府職能向著符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求的方向轉(zhuǎn)變。

具有突破性或創(chuàng)新性的實踐探索，更多地要求以問題為導(dǎo)向，目的是為了解決當(dāng)?shù)匕l(fā)展問題，或者實質(zhì)性地提升治理能力和水平，追求良好治理效果?；鶎诱倪@類改革和轉(zhuǎn)變政府職能的實踐，必須要堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向來加大探索和創(chuàng)新力度。但當(dāng)前，一些基層政府改革與職能轉(zhuǎn)變，沒有從當(dāng)?shù)匦枨髮?dǎo)向出發(fā)，而仍然是政績導(dǎo)向和對上負責(zé)（而缺少對群眾負責(zé)）的一種行為選擇和體現(xiàn)。由于政府改革不到位，提供公共服務(wù)依然是供給主導(dǎo)的而不是需求主導(dǎo)的模式。實際上，基層政府主體該提供什么樣的服務(wù)，如何實施這些服務(wù)，應(yīng)該是由居民需求來決定，而不是由基層政府部門自身所決定。

增強職能轉(zhuǎn)變的全面性與主動性

基層政府轉(zhuǎn)變和加強某些職能具有一定的選擇性。例如，基層政府公共服務(wù)職能履行，突出亮點是公共文化服務(wù)的多種內(nèi)容和多元化供給方式。與此形成對比的是，農(nóng)村的醫(yī)療保障服務(wù)、貧困地區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育服務(wù)等，這些保障農(nóng)村居民基本生存和發(fā)展的公共服務(wù)，卻少有亮點或創(chuàng)新之處。其中可能存在的原因有，公共文化服務(wù)的提供更容易讓基層政府做出看得見的政績，更容易量化且便于向上級匯報成績；而基本醫(yī)療和基礎(chǔ)教育的公共服務(wù)，是無法立竿見影顯現(xiàn)政績的。因而，基層政府追求短期政績，就會在履行公共服務(wù)職能上出現(xiàn)不平衡和避重就輕的選擇性問題。正是基層政府的這種選擇性問題，使得提供的公共服務(wù)無法切實滿足居民的實際需求，或者與居民對公共服務(wù)的實際需求相錯位。

基層政府轉(zhuǎn)變職能的選擇性，還表現(xiàn)為中央政府要求的一些改革舉措落實不到位。比如，國務(wù)院要求建立環(huán)境責(zé)任追究機制，但在地方和基層的實踐效果并不突出。還有，雖然中央政府和省級政府多次強調(diào)推進政府信息公開的政策要求，但在基層政府的改革實踐中還是難以得到貫徹落實。

基層政府履行一些領(lǐng)域的職能也同時存在被動性問題。按照中央提出的新發(fā)展理念，基層政府職能的履行，最終要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但有些地方履行政府職能，為了完成任務(wù)而忽視了當(dāng)?shù)匕l(fā)展的可持續(xù)性。例如，有的地方在精準(zhǔn)扶貧方面，扶貧職能的履行就是簡單以“輸血”方式來完成一時的脫貧，而后續(xù)發(fā)展則被忽視了。其問題在于，如何把發(fā)揮扶貧的政策外力與激發(fā)當(dāng)?shù)孛撠毜膬?nèi)生動力真正有機結(jié)合起來。這種被動性與“等待、依賴”上級改革要求的思想是有關(guān)聯(lián)的，上級政府沒有考核要求的，即便可能是當(dāng)?shù)厝罕娨蟮囊恍┦虑?，基層政府也不積極主動去履行相關(guān)職能。