(二)確立并不斷完善我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度：以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。這是保障農(nóng)民合法權(quán)益、發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力、維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性制度。 

改變?nèi)嗣窆珞w制下由生產(chǎn)隊實行統(tǒng)一勞動、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一分配的體制，最初是由農(nóng)民自發(fā)推動的。黨的十一屆三中全會強調(diào)了要按照勞動的數(shù)量和質(zhì)量計算報酬，克服平均主義。但有些地方自發(fā)搞起了包產(chǎn)到戶、包干到戶，中央最初是不贊成的。1979年中共中央31號文件對包產(chǎn)到戶是這樣評價的：“它失去了集體勞動和統(tǒng)一經(jīng)營的好處，即使還承認(rèn)集體對生產(chǎn)資料的所有權(quán)，承認(rèn)集體統(tǒng)一核算和分配的必要性，但在否定統(tǒng)一經(jīng)營這一點上，本質(zhì)上和分田單干沒有多少差別，所以是一種倒退。”并要求“搞了包產(chǎn)到戶、分田單干的地方，要積極引導(dǎo)農(nóng)民重新組織起來”。到了1979年9月28日，黨的十一屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》中，提出了“可以按定額記工分，可以按時記工分加評議，也可以在生產(chǎn)隊統(tǒng)一核算和分配的前提下，包工到作業(yè)組，聯(lián)系產(chǎn)量計算勞動報酬，實行超產(chǎn)獎勵。不許分田單干。除某些副業(yè)生產(chǎn)的特殊需要和邊遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便的單家獨戶外，也不要搞包產(chǎn)到戶。”這就是農(nóng)村改革初期著名的“可以、可以、也可以”的農(nóng)村大政策，但同時也明確了“不許、也不要”的底線，因為這個決定仍然強調(diào)“人民公社要繼續(xù)穩(wěn)定地實行三級所有、隊為基礎(chǔ)的制度”。1980年5月31日，鄧小平對農(nóng)村政策問題作了重要談話，指出：“‘鳳陽花鼓’中唱的那個鳳陽縣，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊搞了大包干，也是一年翻身，改變面貌。有的同志擔(dān)心，這樣會不會影響集體經(jīng)濟(jì)。我看這種擔(dān)心是不必要的。”同年9月27日，中央發(fā)出了關(guān)于加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的文件，即中發(fā)[1980]75號文件，指出，對包產(chǎn)到戶應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同地區(qū)、不同社隊采取不同的方針。“在那些邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困落后的地區(qū)，長期吃糧靠返銷，生產(chǎn)靠貸款，生活靠救濟(jì)的生產(chǎn)隊，群眾對集體喪失信心，因而要求包產(chǎn)到戶的，應(yīng)當(dāng)支持群眾的要求，可以包產(chǎn)到戶，也可以包干到戶，并在一個較長的時期內(nèi)保持穩(wěn)定。”“但在一般地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)比較穩(wěn)定，生產(chǎn)有所發(fā)展，現(xiàn)行的生產(chǎn)責(zé)任制群眾滿意或者經(jīng)過改進(jìn)可以使群眾滿意，就不要搞包產(chǎn)到戶。”到了1982年1月1日，中央發(fā)出的第一個指導(dǎo)農(nóng)村改革的一號文件中，雖然明確了“各種生產(chǎn)責(zé)任制，包括小段包工定額計酬、專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶、到組，等等，都是社會主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制”，但還是不難看出，仍然帶有淡化包產(chǎn)到戶、不提包干到戶的色彩。 

當(dāng)時中央對農(nóng)村改革的方針有一個重要原則，就是出臺的政策雖然具有傾向性，但在實際工作中，貫徹的是“不爭論、允許看”的原則。因此，允許多種形式的生產(chǎn)責(zé)任制共同發(fā)展，包括對“雙包到戶”，也沒有采取“一棍子打死”的做法，而是允許干、允許看。所以安徽小崗村自發(fā)搞了“大包干”后，也沒有出現(xiàn)當(dāng)時老百姓擔(dān)心的會把村干部抓起來的情況。最終才使小崗村的“大包干”普及到了全國農(nóng)村。