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陳錫文:我國的農(nóng)村改革與發(fā)展(2)

一、農(nóng)村改革發(fā)展所取得的觀念性、制度性成果 

(一)明確了黨和政府處理好同農(nóng)民關(guān)系的基本準(zhǔn)則:保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益,尊重農(nóng)民的民主權(quán)利。這是38年來黨制定農(nóng)村政策的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。 

新中國建立以后,為了盡快改變貧窮落后的面貌,讓人民過上幸福生活,也為了有能力捍衛(wèi)新生的中華人民共和國,國家必須盡快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。在中華人民共和國制定的第一部法律《土地改革法》中,第一章“總則”中明確規(guī)定:“廢除地主階級封建剝削的土地所有制,實(shí)行農(nóng)民的土地所有制,借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力,發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),為新中國的工業(yè)化開辟道路。”但在當(dāng)時(shí)國內(nèi)一窮二白、國際上西方敵對勢力對我實(shí)行封鎖的背景下,要積累起建設(shè)工業(yè)化的資金,只能主要從農(nóng)業(yè)中來提取。因此,在很長時(shí)間內(nèi),確實(shí)把農(nóng)民搞得很苦。 

1978年12月召開的黨的十一屆三中全會(huì)原則通過的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》中,有兩項(xiàng)政策很能說明問題:一是從1979年起減少對農(nóng)民征購50億斤糧食,國家適當(dāng)增加進(jìn)口來彌補(bǔ)供求缺口,以使農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)、休養(yǎng)生息。規(guī)定水稻產(chǎn)區(qū)農(nóng)民人均口糧在400斤以下的,雜糧地區(qū)農(nóng)民人均口糧在300斤以下的,一律免購。二是規(guī)定從1979年夏糧上市開始,糧食的統(tǒng)購價(jià)格提高20%。農(nóng)民在完成國家糧食征購任務(wù)后,如果還有余糧賣給國家的,稱為“超購”,超購的價(jià)格在統(tǒng)購價(jià)格的基礎(chǔ)上再加價(jià)50%。

這里有兩組數(shù)據(jù)值得關(guān)注:一是農(nóng)民的口糧。400斤稻谷只能出280斤米,300斤雜糧最多也只能出240斤成品糧。而在1978年以前,有些沒能達(dá)到這個(gè)人均口糧水平的農(nóng)村生產(chǎn)隊(duì),還仍然需要完成國家的糧食征購任務(wù)??梢?,“糠菜半年糧”是當(dāng)時(shí)不少農(nóng)民生活的真實(shí)寫照。根據(jù)后來的測算,1978年時(shí),我國農(nóng)村有2.5億人生活在貧困線以下,占當(dāng)時(shí)農(nóng)村總?cè)丝诘?0.7%。當(dāng)然,當(dāng)時(shí)城鎮(zhèn)居民的口糧也不充裕。國家對市民實(shí)行計(jì)劃供應(yīng)糧食,每個(gè)人都有定量,每個(gè)家庭都有購糧本、每個(gè)月都要發(fā)放糧票。從嬰兒到重體力勞動(dòng)者的糧食定量,被分為9個(gè)等級。國家機(jī)關(guān)干部,當(dāng)時(shí)被定為第5級,每月定量28斤。但一年336斤貿(mào)易糧,折成原糧,大概需要420斤到480斤。第二是當(dāng)時(shí)的糧價(jià)。1979年實(shí)行新的糧價(jià)后,農(nóng)民向國家交售的標(biāo)準(zhǔn)等級的早秈稻,每斤是0.1155元,之前則是0.0963元。那時(shí)全國糧食平均畝產(chǎn)336斤,早稻是高產(chǎn)作物,也就是556斤。農(nóng)民種一季早稻的毛收入,只有50多元。這兩組數(shù)據(jù)交叉的結(jié)果,就是1978年全國農(nóng)民的人均純收入只有133.6元,只相當(dāng)于當(dāng)時(shí)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的38.9%。問題是當(dāng)時(shí)農(nóng)民的數(shù)量占全國總?cè)丝诘?2.08%。種糧的人如果連自己都吃不飽,其積極性可想而知。

責(zé)任編輯:王瑩校對:趙葦最后修改:
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