此后的情況大家都比較清楚了。1983年中央第二個指導(dǎo)農(nóng)村改革的一號文件,充分肯定了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造,是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實際中的新發(fā)展。同時,這個文件還明確提出,對人民公社體制要從實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和政社分設(shè)這兩方面進(jìn)行改革。這里需要強調(diào)一下“包產(chǎn)到戶”與“包干到戶”的區(qū)別。在“包產(chǎn)到戶”下,農(nóng)戶承包的是土地的產(chǎn)出,因此叫聯(lián)產(chǎn)承包。承包土地上的農(nóng)作物產(chǎn)量是歸集體的,集體根據(jù)承包農(nóng)戶完成產(chǎn)量的情況,進(jìn)行統(tǒng)一核算,再對各農(nóng)戶實行收入和口糧的分配。因此,實行包產(chǎn)到戶后的經(jīng)濟核算主體仍然是生產(chǎn)隊。而在“包干到戶”下,農(nóng)戶承包的是承包地上應(yīng)承擔(dān)的國家征購任務(wù)和生產(chǎn)隊需收取的“提留”,余下的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量都?xì)w承包農(nóng)戶所有。因此,農(nóng)民對“包干到戶”稱為“交夠國家的,留足集體的,剩下都是自己的”。實行包干到戶后,農(nóng)業(yè)的大部分投入和積累的功能都轉(zhuǎn)到了農(nóng)戶,農(nóng)戶成為相對獨立的經(jīng)營主體,生產(chǎn)隊已經(jīng)不再是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟核算的主體。因此,人民公社實行的由生產(chǎn)隊或大隊進(jìn)行統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一分配的經(jīng)營管理體制,就已經(jīng)沒有必要存在了,由此就引發(fā)了政社分設(shè)、撤社建鄉(xiāng)的改革。與此同時,農(nóng)村基層開始實行村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治的社會治理機制。
1984年中央第三個指導(dǎo)農(nóng)村改革的一號文件,提出要延長農(nóng)戶對耕地的承包期,明確耕地的承包期應(yīng)在15年以上,于是就有了“15年不變”這個大政策。這個文件對家庭承包經(jīng)營體制的制度化,起到了十分重要的作用,使得農(nóng)村的基本經(jīng)營制度趨向于定型。
1991年11月29日,中央召開十三屆八中全會。針對當(dāng)時社會上一度產(chǎn)生的對農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的疑慮,全會作出了關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定,肯定了黨的十一屆三中全會以來農(nóng)村改革發(fā)展的方向與基本政策是正確的,明確提出要把以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,作為我國鄉(xiāng)村集體組織的一項基本制度長期穩(wěn)定下來,并不斷完善。這就使得廣大農(nóng)民吃上了長效定心丸。這一提法被寫入了全國人大的憲法修正案。
1993年11月5日,中央發(fā)出《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》,即中發(fā)[1993]11號文件。針對原定15年土地承包期在有些地方即將到期的實際狀況,明確了在第一輪土地承包到期后,再延長30年的政策。
1998年,恰逢農(nóng)村改革20周年,中央召開十五屆三中全會。全會通過了《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》。這個決定明確提出,要抓緊制定確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定的法律法規(guī),賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)。全國人大據(jù)此于1999年初成立了農(nóng)村土地承包法起草小組。《農(nóng)村土地承包法》于2002年8月經(jīng)全國人大常委會審議通過,2003年3月1日施行。從此,農(nóng)民的土地承包權(quán)有了國家法律的保障。2007年3月全國人大通過的《物權(quán)法》首次明確農(nóng)村土地承包權(quán)、農(nóng)民宅基地使用權(quán)為“用益物權(quán)”。
2008年,農(nóng)村改革30周年,中央召開十七屆三中全會,通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》,提出現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。2013年黨的十八屆三中全會決定重申:穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變。
已有0人發(fā)表了評論