近年來，我國城市化快速發(fā)展，不可避免地影響了傳統(tǒng)村落的原生態(tài)。而城市化進(jìn)程中的村落并沒有靜待“被城市化”，也在積極尋找發(fā)展變遷的機(jī)會和道路，但在實踐中存在的一些問題，諸如發(fā)展質(zhì)量低下、資源分配不均、公地悲劇頻現(xiàn)、精英人才斷層、農(nóng)民權(quán)益受損等，卻制約著村落的發(fā)展變遷。黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，是讓鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁在村落變遷中依然能詩意棲居的理性選擇。

村落發(fā)展變遷遇到的問題

其一，不少農(nóng)村仍沿襲傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，沒有充分發(fā)揮自然資源的可持續(xù)性。過度使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等，導(dǎo)致白色污染加重；一些地方在舊村改造過程中，保護(hù)古跡、遺址的力度不夠，不利于城鄉(xiāng)發(fā)展的延續(xù)性和相容性。

其二，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，對城市和農(nóng)村的資源分配難以均衡，出現(xiàn)了岡納·繆爾達(dá)爾所指的“回波效應(yīng)”。大中城市加快了自身發(fā)展，但其周邊地區(qū)，尤其是農(nóng)村發(fā)展速度降低。而且，國家對農(nóng)村的投入不足，使其很難達(dá)到城市的基礎(chǔ)設(shè)施水平。這使得許多自然條件優(yōu)越、生態(tài)宜居的農(nóng)村因設(shè)施落后而缺乏吸引力，不利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。另外，農(nóng)民進(jìn)城的壁壘逐漸降低和消除，大量農(nóng)村勞動力外流，但城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)的阻礙仍然存在，城鄉(xiāng)人力資源對流無法實現(xiàn)。

其三，城市化進(jìn)程中的村落尤其是近郊村，環(huán)境管理常存在“盲區(qū)”，出現(xiàn)了哈丁1968年所指的“公地悲劇”：一些地方脫貧增收心切，引進(jìn)了重污染的工業(yè)項目，導(dǎo)致耕地被重金屬污染，出現(xiàn)了酸雨、霧霾等其他環(huán)境污染。農(nóng)民的生存環(huán)境處于危險邊緣，農(nóng)民的健康被侵蝕，甚至出現(xiàn)了癌癥村，村落發(fā)展出現(xiàn)危機(jī)。

其四，大量農(nóng)村人才跳出“農(nóng)門”流向城市，農(nóng)村“空心化”后人才儲備不足。村落集體經(jīng)濟(jì)薄弱、缺乏利益驅(qū)動，當(dāng)村干部有如“雞肋”，無人愿意接手或傾力投入等，出現(xiàn)了“精英斷層”的現(xiàn)象。村民則由于封閉保守，主體意識不強(qiáng)，沒有吸收城市良好的娛樂、休閑方式。

其五，出現(xiàn)了影響農(nóng)村乃至社會穩(wěn)定的四大難題。一是在征地規(guī)劃與補(bǔ)償安置政策的制定過程中，被征地農(nóng)民作為當(dāng)事人卻沒有話語權(quán)，在土地利益爭奪博弈中利益受損，從而引發(fā)群體性事件甚至暴力抗?fàn)?。二是大多?shù)進(jìn)城農(nóng)民工居住條件不好，沒有保障性住房，又買不起商品房，只好租住在城中村“棚戶區(qū)”或城郊農(nóng)民自行搭建的簡陋住房里，但常在“城中村”改造或“大拆大整”時作為“違章建筑”被拆除。三是人口流動加快，撤鄉(xiāng)并村或村改居提速，集體不動產(chǎn)收益、征地補(bǔ)償分配、成員權(quán)益及份額等問題不斷凸現(xiàn)，而相關(guān)法律規(guī)范卻沒有同步完善，成為引發(fā)矛盾的導(dǎo)火索。四是進(jìn)城的和留村的農(nóng)民因收入差距加大而隔閡加深，農(nóng)村平等格局被打破，導(dǎo)致社會關(guān)聯(lián)度降低，村落共同體割裂。

構(gòu)建村落變遷新格局

要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、縮小城鄉(xiāng)差距、克服公地悲劇、避免精英斷層、維護(hù)農(nóng)民利益，把農(nóng)村建設(shè)成為一種資源節(jié)約、環(huán)境友好、尊重農(nóng)民、文化繁榮的農(nóng)村，讓農(nóng)村成為有自由發(fā)展空間的地方，成為人們愿意用心建設(shè)、詩意棲居的地方。

踐行創(chuàng)新發(fā)展理念。一要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，形成以創(chuàng)新為主要支撐的發(fā)展模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。二要提升村落變遷質(zhì)量。城市化因素需要累積，村落變遷是水到渠成的自然歷史過程。我國村落形態(tài)千差萬別，每個村落的變遷都有自然環(huán)境因素、政治經(jīng)濟(jì)條件、社會人文條件等特殊因素，有其內(nèi)在邏輯、變遷方式和變遷規(guī)律，地方政府不能進(jìn)行過多的自上而下的行政干預(yù)，“千村一面”地改造村落，應(yīng)因地制宜、因勢利導(dǎo)、因時而動。三要建立村落自然歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)機(jī)制。因地制宜地規(guī)劃村落發(fā)展，有序推進(jìn)村莊整治，要在村落變遷改造中保護(hù)和傳承歷史文脈，留住鄉(xiāng)愁。鄉(xiāng)愁是對故土家園魂牽夢縈的記憶，是遠(yuǎn)方游子刻骨銘心的深刻本真的文化印記，是不可替代的精神支撐。

踐行協(xié)調(diào)發(fā)展理念。一是在頂層設(shè)計時總攬全局、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)各方，把城市和農(nóng)村的發(fā)展作為整體來通盤考慮，不能以犧牲鄉(xiāng)村來繁榮城市，重在彌合城鄉(xiāng)差距，增強(qiáng)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力。二要補(bǔ)齊短板，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，合理配置城鄉(xiāng)要素資源，增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展的整體性，讓農(nóng)民踏上“信息高速公路”。三是發(fā)揮好政府與市場兩個積極性，激活農(nóng)村要素資源，拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。四是在農(nóng)民大規(guī)模進(jìn)城的同時，出臺政策吸引農(nóng)民留在農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民來農(nóng)村休假定居，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人力資源對流，城鄉(xiāng)之間取長補(bǔ)短、相得益彰。