問題導向、頂層引領的國企改革政策體系

改革由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化，國企改革必須奔著問題去。堅持問題導向、體現(xiàn)發(fā)展要求，承載歷史成果、順應時代大勢，國企改革形成了以《中共中央國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》為統(tǒng)領、若干配套文件為支撐的“1+N”文件體系，主要包括三個層面的內容：一是帶有“四梁八柱”性質、支撐國企改革總體框架的重要政策，包括在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設、改革和完善國有資產管理體制、國有企業(yè)功能界定分類、加強監(jiān)督防止國有資產流失、發(fā)展混合所有制經濟等方面的指導性、規(guī)范性文件。二是帶有“定點爆破”性質、力求攻堅克難的專項政策，包括中央企業(yè)結構調整與重組、企業(yè)國有資產交易監(jiān)督管理、國有企業(yè)違規(guī)經營投資決策責任追究、剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題、深化中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革、規(guī)范中央企業(yè)負責人履職待遇和業(yè)務支出、國有企業(yè)投資項目引入非國有資本、國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點等方面的專項指導性、規(guī)范性意見、辦法和方案。三是帶有工作推動性質、指導部署落實的工作計劃等。

國企改革“1+N”文件體系明確了新時期國企改革的重大政策，為沿著中國特色國有企業(yè)改革發(fā)展道路前進提供了政策保障。在這條道路上，改革的旗幟是中國特色社會主義偉大旗幟，通過改革進一步夯實我國基本經濟制度；改革的主線是適應經濟發(fā)展新常態(tài)，適應市場化、國際化、現(xiàn)代化新形勢，牢牢把握供給側結構性改革這條主線，努力發(fā)揮國有企業(yè)的帶動作用；改革的原則是堅持和完善基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持增強活力和強化監(jiān)管相結合，堅持黨對國有企業(yè)的領導，堅持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進；改革的重點是堅持發(fā)展出題目、改革做文章，突出增強活力、優(yōu)化布局、提質增效、防止流失、加強黨建這五個重點。改革的重大舉措是分類推進改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、以管資本為主完善國有資產管理體制、發(fā)展混合所有制經濟、健全國有資產監(jiān)督體系、堅持黨的領導加強黨的建設；改革的目標任務是形成更加符合我國基本經濟制度和社會主義市場經濟發(fā)展要求的國有資產管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經營機制，國有資本布局結構更趨合理，造就一大批德才兼?zhèn)洹⑸朴诮洜I、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力、國際競爭力和抗風險能力，為促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出積極貢獻。