三

中國(guó)共產(chǎn)黨在黨內(nèi)民主方面，受到俄共（布）的影響是雙重的，即一方面?zhèn)鞒蓄I(lǐng)悟了列寧的寶貴思想，另一方面沿襲套用了斯大林社會(huì)主義模式。而在斯大林社會(huì)主義模式的強(qiáng)力運(yùn)作之下，黨內(nèi)民主陷于窒息，其生存空間被擠壓殆盡。經(jīng)歷了1957年的反右派斗爭(zhēng)、1959年的黨內(nèi)反右傾機(jī)會(huì)主義斗爭(zhēng)和1966年至1976年的十年“文化大革命”，中國(guó)共產(chǎn)黨遭受極左路線的禍害，黨內(nèi)民主已蕩然無(wú)存。

1978年中國(guó)開(kāi)始進(jìn)入了改革開(kāi)放新時(shí)期，改革針對(duì)的就是斯大林社會(huì)主義模式，也即是“蘇聯(lián)模式”。“蘇聯(lián)模式”的基本特征是極權(quán)專制，這樣的極權(quán)專制充斥于經(jīng)濟(jì)、政治、文化和黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域。中國(guó)改革開(kāi)放的根本目的，就是為了沖破“蘇聯(lián)模式”的束縛，走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。其中的民主，包含了人民民主和黨內(nèi)民主。因此，在改革開(kāi)放以來(lái)的近40年里，中國(guó)共產(chǎn)黨始終不渝地致力于黨內(nèi)民主的理論研究和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，在馬克思主義政黨發(fā)展的歷史上，形成了探索黨內(nèi)民主的第三次熱潮。這一次的探索熱潮，洪波涌起，氣勢(shì)磅礴，目前還在進(jìn)行之中。

在第三次探索熱潮中，中國(guó)共產(chǎn)黨解放思想、意氣風(fēng)發(fā)，痛定思痛、勇于作為，既全面繼承了前兩次探索熱潮產(chǎn)生的偉大成果，又認(rèn)真汲取了黨內(nèi)民主長(zhǎng)期遭致破壞的教訓(xùn)，更善于對(duì)改革開(kāi)放新的歷史條件下黨內(nèi)民主的新實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)，從高度評(píng)價(jià)黨內(nèi)民主的思想價(jià)值、創(chuàng)新黨內(nèi)民主根本原則和制度——民主集中制、建立黨內(nèi)民主的具體規(guī)章制度等三大方面，拓展和深化了對(duì)黨內(nèi)民主的認(rèn)識(shí)，目前已取得了一系列前所未有的重大成果。

第一，從思想價(jià)值層面確立了“黨內(nèi)民主是黨的生命”的理念，高度評(píng)價(jià)和肯定了黨內(nèi)民主的地位作用。

在黨的十一屆三中全會(huì)前夕，鄧小平從分析原因、總結(jié)教訓(xùn)出發(fā)，就提出發(fā)生“文化大革命”錯(cuò)誤的根源在于黨內(nèi)民主的缺失。他說(shuō)：“在過(guò)去一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，民主集中制沒(méi)有真正實(shí)行，離開(kāi)民主講集中，民主太少。” 黨內(nèi)民主沒(méi)有了，造成了個(gè)人迷信，家長(zhǎng)制和“一言堂”現(xiàn)象，黨的重大決策由一個(gè)人說(shuō)了算，這才導(dǎo)致了“文化大革命”的發(fā)生。為此，鄧小平提出：“采取各種措施繼續(xù)努力擴(kuò)大黨內(nèi)民主和人民民主。沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化。” 在這里，鄧小平明確地把民主分為黨內(nèi)民主和人民民主兩個(gè)部分，指出沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，這就把包括黨內(nèi)民主和人民民主在內(nèi)的民主問(wèn)題，提升到了關(guān)系社會(huì)主義生死存亡的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，從思想價(jià)值層面確立了民主至高無(wú)上的地位。鄧小平對(duì)黨內(nèi)民主的認(rèn)識(shí)，深刻地影響著全黨，2002年在黨的十六大報(bào)告中進(jìn)一步作出了“黨內(nèi)民主是黨的生命”的宣示，視黨內(nèi)民主為全黨的“生命”，這代表著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨內(nèi)民主價(jià)值認(rèn)識(shí)的最高水平。

黨內(nèi)民主是黨的生命，闡釋的是一個(gè)質(zhì)樸的哲理性命題。生命，乃世間最珍貴者；民主，乃共產(chǎn)黨之生命也。共產(chǎn)黨作為民主型的政黨，當(dāng)然如同需要生命那樣需要黨內(nèi)民主。反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果共產(chǎn)黨不需要黨內(nèi)民主了，這就等于釜底抽薪，抽掉了黨的命根。所以，黨內(nèi)民主對(duì)于黨而言，誠(chéng)如生命一樣尊貴，須臾不可或缺。

黨內(nèi)民主是黨的生命，也是經(jīng)過(guò)刻骨銘心的反思之后得出的真理。它擲地有聲，直達(dá)蒼穹，共產(chǎn)黨決不允許顛覆黨內(nèi)民主的悲劇再次發(fā)生，應(yīng)該像維護(hù)人的生命那樣珍重和維護(hù)黨內(nèi)民主，讓黨內(nèi)民主的生命之樹(shù)長(zhǎng)青。

黨內(nèi)民主是黨的生命，包含著更為深廣的政治思想意蘊(yùn)。政黨，是在國(guó)家的范圍內(nèi)活動(dòng)的，它離不開(kāi)國(guó)家，也離不開(kāi)國(guó)家制度。說(shuō)黨需要民主，意味著首先國(guó)家需要民主。要是國(guó)家沒(méi)有了人民民主或社會(huì)民主，也就不可能有黨內(nèi)民主。“文革”中的中國(guó)，就是既沒(méi)有人民民主，也沒(méi)有黨內(nèi)民主。正因?yàn)檫@樣，鄧小平把黨內(nèi)民主和人民民主緊緊地聯(lián)系在一起。因此，當(dāng)黨的十六大報(bào)告提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”后，黨的十七大報(bào)告就提出“人民民主是社會(huì)主義的生命”。我們尊重黨內(nèi)民主的生命，同樣地，我們尊重人民民主的生命。

黨內(nèi)民主是黨的生命，凸顯了黨內(nèi)民主的極其重要性，也張揚(yáng)了對(duì)于人民民主的重要意義。如前所述，從馬克思主義的原理說(shuō)，共產(chǎn)黨是先進(jìn)組織，黨內(nèi)民主應(yīng)該優(yōu)于人民民主，黨內(nèi)民主發(fā)展的水平應(yīng)該高于人民民主的水平。再?gòu)闹袊?guó)的國(guó)情看，由于中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨內(nèi)民主對(duì)于人民民主更具有領(lǐng)先和推動(dòng)的作用。如果黨內(nèi)民主滯后了、削弱了，人民民主將受到很大的影響和制約。由此可知，黨內(nèi)民主的生命和人民民主的生命同呼吸、共命運(yùn)，黨內(nèi)民主的生命強(qiáng)壯了，人民民主的生命才會(huì)強(qiáng)壯；黨內(nèi)民主發(fā)展了，就能使中國(guó)以人民代表大會(huì)制度為核心的人民民主更好地發(fā)展起來(lái)。從這個(gè)意義上說(shuō)，黨內(nèi)民主在人民民主發(fā)展的進(jìn)程中起著決定性的作用，它是維系著黨的命運(yùn)和國(guó)家命運(yùn)之“命脈所在”。

第二，從根本原則和制度的層面創(chuàng)新了民主集中制，為黨內(nèi)民主的健康穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

黨內(nèi)民主必須建立在根本的原則和制度之上。自列寧提出民主集中制的組織原則和制度以來(lái)，民主集中制業(yè)已構(gòu)成黨內(nèi)民主的根本原則和制度。但是，由于歷史的原因，列寧在有生之年對(duì)民主集中制基本理論的論述尚未完全展開(kāi)和充分完成。同時(shí)，在列寧之后的幾十年黨的建設(shè)實(shí)踐中，對(duì)怎樣理解和貫徹民主集中制產(chǎn)生了諸多問(wèn)題。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨要繼續(xù)推進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展，就要從理論和實(shí)踐方面創(chuàng)新民主集中制，使黨內(nèi)民主建立在真正科學(xué)的民主集中制的基礎(chǔ)之上。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)新了民主集中制。

一是確定民主集中制是黨和國(guó)家的最根本制度。列寧規(guī)定了民主集中制是黨的組織原則和制度，也是一種工作要求、工作方法和程序，但在整個(gè)黨和國(guó)家的制度體系中究竟居于什么樣的地位，具有怎樣的重要性，并未進(jìn)行闡述。對(duì)此，鄧小平明確作出“民主集中制是黨和國(guó)家的最根本的制度” 的重要論斷。首先，鄧小平認(rèn)為，“民主集中制是社會(huì)主義制度的一個(gè)不可分的組成部分。” 在社會(huì)主義制度的大系統(tǒng)中，民主集中制作為最根本的制度，不是一種孤立的、超然的狀態(tài)，而在于它是與其他制度緊密地結(jié)合在一起的，并且作為一條主線深深地貫穿于所有的制度之中。其次，鄧小平認(rèn)為，“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國(guó)家也是可以變質(zhì)的，社會(huì)主義也是可以變質(zhì)的。干部可以變質(zhì)，個(gè)人也可以變質(zhì)。” 一旦丟掉了民主集中制，就會(huì)帶來(lái)整體性的破壞。鄧小平把民主集中制作為黨和國(guó)家的最根本制度，是對(duì)民主集中制的性質(zhì)意義作出的開(kāi)拓性的闡釋，極大地提升了民主集中制在黨和國(guó)家制度中的地位。

二是明確民主集中制就是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。列寧認(rèn)為，民主集中制包含兩個(gè)制度，即民主制和集中制。民主集中制傳入中國(guó)后，毛澤東持相同的觀點(diǎn)。當(dāng)然，列寧和毛澤東也都認(rèn)識(shí)到，隨著共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨和國(guó)家政權(quán)的鞏固，民主集中制要更多地轉(zhuǎn)向民主制，但他們來(lái)不及完成這樣的轉(zhuǎn)變。中國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期后，鄧小平認(rèn)為，在秘密斗爭(zhēng)和革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代把民主集中制分為民主制和集中制，這是正確的，但當(dāng)黨奪取政權(quán)、成為執(zhí)政黨，特別是處在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，就要盡快完成民主集中制的制度結(jié)構(gòu)調(diào)整。為此，他重新解釋了什么是民主集中制。1979年鄧小平指出，民主集中制就是“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。” 這個(gè)解釋，形成了對(duì)民主集中制的完整的“20字”科學(xué)定義。這個(gè)定義已不再像以往列寧和毛澤東那樣，把民主集中制分為民主制和集中制兩種制度，而是強(qiáng)調(diào)民主集中制是“民主基礎(chǔ)上的集中”和“集中指導(dǎo)下的民主”兩個(gè)過(guò)程的“相結(jié)合”。由此，中國(guó)共產(chǎn)黨不再認(rèn)為民主集中制是由兩種制度構(gòu)成，從而完成了民主集中制的制度轉(zhuǎn)型，即由兩個(gè)制度轉(zhuǎn)型為一個(gè)制度。民主集中制是既有“民主”又有“集中”的制度。在這樣一個(gè)制度下，“民主”和“集中”兩大過(guò)程密切“相結(jié)合”，循環(huán)往復(fù)、不斷發(fā)展。

三是明確民主集中制的中心是民主。民主集中制既包含著民主、又包含著集中，那么何者為重呢？怎樣認(rèn)識(shí)和處理民主與集中的關(guān)系呢？過(guò)去，往往把集中視為重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)集中的重要性，造成了集中壓倒民主，實(shí)際上只剩下集中、而沒(méi)有民主。這成了長(zhǎng)期以來(lái)的難點(diǎn)。在改革開(kāi)放新時(shí)期，鄧小平明確指出，“民主集中制的中心是民主” ，解開(kāi)了這個(gè)飽受困擾難題。民主集中制的中心是民主，因?yàn)樵?ldquo;民主基礎(chǔ)上的集中”過(guò)程，顯然講的是民主；那么在“集中指導(dǎo)下的民主”過(guò)程呢，表面上是集中在起著作用，其實(shí)，這個(gè)集中正是以多數(shù)人的認(rèn)識(shí)和意見(jiàn)形成的“集中”，去“指導(dǎo)”即約束和規(guī)范少數(shù)人的不正常的“民主行為”，不允許少數(shù)人任意去推翻多數(shù)人的認(rèn)識(shí)和意見(jiàn)，這從根本上說(shuō)，體現(xiàn)的是對(duì)大多數(shù)人的民主權(quán)利的尊重，究其實(shí)質(zhì)還是體現(xiàn)了民主。所以，鄧小平說(shuō)，“沒(méi)有民主，就沒(méi)有集中；而這個(gè)集中，總是要在民主的基礎(chǔ)上，才能真正地正確地實(shí)現(xiàn)。” 因此，我們絕對(duì)不能把集中理解為是和民主相抵觸的，集中恰恰是為了實(shí)現(xiàn)民主。因此，民主集中制的“民主”和“集中”這兩個(gè)方面，歸根到底都是為了發(fā)展民主，更好地推動(dòng)民主。

第三，從具體規(guī)章制度層面制定了一系列黨內(nèi)民主制度，形成了運(yùn)用黨內(nèi)民主依規(guī)治黨的完整制度體系。

無(wú)論是馬克思和恩格斯還是列寧，在探索黨內(nèi)民主的過(guò)程中都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了通過(guò)建立制度保障黨內(nèi)民主實(shí)施的重要性，并初步謀劃和建立了最基本的一些制度。但總體而言，黨內(nèi)民主制度體系遠(yuǎn)未完成。改革開(kāi)放以來(lái)，從黨內(nèi)民主遭致破壞的嚴(yán)重教訓(xùn)中，中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到必須通過(guò)制度建設(shè)和制度創(chuàng)新來(lái)發(fā)展黨內(nèi)民主。黨的十三大報(bào)告首次提出要“切實(shí)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)”；十四大報(bào)告繼續(xù)指出，“要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，加強(qiáng)制度建設(shè)”。黨的十五大報(bào)告、十六大報(bào)告、十七大報(bào)告和十八大報(bào)告，更加注重黨的制度建設(shè)問(wèn)題，運(yùn)用黨內(nèi)民主依規(guī)治黨、制度治黨。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨相繼推出了黨內(nèi)民主的25項(xiàng)制度，建立了黨內(nèi)民主的三大制度體系。

一是關(guān)于黨內(nèi)民主生活方面的制度，主要有：黨內(nèi)情況通報(bào)制度、黨內(nèi)情況反映制度、決策公開(kāi)和依法決策制度、黨的常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)和報(bào)告工作的制度、黨的代表大會(huì)代表提案制度、代表提議的處理和回復(fù)制度、市和縣實(shí)行黨代會(huì)常任制度、市和縣黨代表實(shí)行任期制。

二是關(guān)于干部民主管理方面的制度，主要有：民主推薦制度、民主測(cè)評(píng)制度、差額考察制度、任前公示制度、公開(kāi)選拔制度、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度、全委會(huì)投票表決制度、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度、黨內(nèi)選舉制度、干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度。

三是關(guān)于權(quán)力制約監(jiān)督方面的制度，主要有：權(quán)力清單和責(zé)任清單制度、巡視制度、談話誡勉制度、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度、質(zhì)詢制、問(wèn)責(zé)制、罷免或撤換制。

黨內(nèi)民主生活、干部民主管理和權(quán)力制約監(jiān)督這三大制度體系的形成，有力地促進(jìn)了中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主的發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨還將繼續(xù)加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，努力建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的完善的黨內(nèi)民主制度體系。

知往鑒今，以啟未來(lái)。170年來(lái)黨內(nèi)民主探索的三次熱潮展示了共產(chǎn)黨在發(fā)展，黨內(nèi)民主也一定要發(fā)展。黨內(nèi)民主發(fā)展了，共產(chǎn)黨必將無(wú)往而不勝，成為引領(lǐng)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大力量。

載《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》2017年第4期