黨內(nèi)民主，是指把民主運(yùn)用到黨內(nèi)來，在黨內(nèi)實(shí)行民主。具體地說，就是在黨內(nèi)一切活動(dòng)中，都要樹立民主的思想理念，遵從民主的原理原則，建立民主的制度機(jī)制，按照民主的程序規(guī)則辦事。實(shí)行黨內(nèi)民主，是民主型政黨的共同特征，也是構(gòu)成民主型政黨的必備條件。世界上的共產(chǎn)黨組織，都屬于民主型政黨，都要在黨內(nèi)堅(jiān)決地貫徹執(zhí)行民主，因此，共產(chǎn)黨十分重視黨內(nèi)民主問題。自1847年世界上第一個(gè)共產(chǎn)黨組織誕生以來的170年間，回顧歷史可以看到，對黨內(nèi)民主的探索經(jīng)歷了三次熱潮。

一

政黨，是有著共同理想、共同綱領(lǐng)和組織規(guī)則的人們，為取得國家權(quán)力而結(jié)成的并能持續(xù)進(jìn)行活動(dòng)的政治社團(tuán)。政黨是伴隨著近代工業(yè)革命和資本主義社會的興起而產(chǎn)生的，其產(chǎn)生的方式一般有兩種：一是在國家統(tǒng)治體制或統(tǒng)治秩序的范圍內(nèi)產(chǎn)生的，稱為合法性政黨；一種則在國家統(tǒng)治體制或統(tǒng)治秩序的范圍外產(chǎn)生的，稱為非法性政黨。前者以1679年在英國議會中產(chǎn)生的輝格黨和托利黨為代表，后者以1523年德國空想社會主義者閔采爾秘密組成“上帝的選民同盟”（也稱“基督教同盟”）為代表。但無論是以何種方式產(chǎn)生的政黨，直到19世紀(jì)40年代初，早期的政黨均不知黨內(nèi)民主為何物，談不上有黨內(nèi)民主可言。

19世紀(jì)40年代末，馬克思和恩格斯創(chuàng)立了科學(xué)社會主義理論，他們領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)社會主義運(yùn)動(dòng)以嶄新的姿態(tài)出現(xiàn)在歷史舞臺。1847年6月在倫敦，馬克思和恩格斯創(chuàng)建了“共產(chǎn)主義者同盟”，這是全世界第一個(gè)共產(chǎn)黨組織，成為開展科學(xué)社會主義實(shí)踐的堅(jiān)強(qiáng)的組織力量。在建立共產(chǎn)主義者同盟的過程中，馬克思和恩格斯開始探索黨內(nèi)民主問題，并且一直持續(xù)到1864年創(chuàng)建的“國際工人協(xié)會”即“第一國際”為止。這一時(shí)期形成了黨內(nèi)民主探索的第一個(gè)熱潮，馬克思和恩格斯成為探索黨內(nèi)民主的先行者。

馬克思和恩格斯共同探索黨內(nèi)民主，闡明了黨內(nèi)民主的精神實(shí)質(zhì)和基本內(nèi)涵。這些成果主要體現(xiàn)在馬克思和恩格斯起草的《共產(chǎn)主義者同盟章程》（以下簡稱《同盟章程》）以及由馬克思擬定、恩格斯參與修訂的《國際工人協(xié)會的共同章程和組織條例》（以下簡稱《共同章程》）中。通過對這兩個(gè)共產(chǎn)黨章程文獻(xiàn)的學(xué)習(xí)和研究，可以清晰地看到馬克思和恩格斯為黨內(nèi)民主作出了8個(gè)方面的規(guī)定。

1.黨內(nèi)民主為黨的宗旨目的所規(guī)定?！锻苏鲁獭泛汀豆餐鲁獭返牡谝粭l，都直接申明了共產(chǎn)黨的宗旨目的，“同盟的目的：推翻資產(chǎn)階級政權(quán)，建立無產(chǎn)階級統(tǒng)治，消滅舊的以階級對立為基礎(chǔ)的資產(chǎn)階級社會和建立沒有階級、沒有私有制的新社會。” “協(xié)會設(shè)立的目的，是要成為追求共同目標(biāo)即追求工人階級的保護(hù)、發(fā)展和徹底解放的各國工人團(tuán)體進(jìn)行聯(lián)絡(luò)和合作的中心。” 《同盟章程》第二條還明確要求盟員“承認(rèn)共產(chǎn)主義” 。表面上看，這樣的宗旨目的似乎與黨內(nèi)民主無關(guān)，但實(shí)質(zhì)上揭示了，共產(chǎn)黨要求實(shí)現(xiàn)的是消滅了剝削階級、達(dá)到工人階級徹底解放的、沒有了階級存在的新社會，這樣的共產(chǎn)主義社會當(dāng)然是一個(gè)民主的社會。為這樣的理想社會奮斗的政黨，必然是民主的政黨。這正如恩格斯所說，共產(chǎn)主義者同盟“組織本身是完全民主的……一切都按這樣的民主制度進(jìn)行” 。黨的宗旨目的從根本上確立了黨只能實(shí)行民主制度。這說明，黨內(nèi)民主是黨的宗旨目的所要求的和規(guī)定的。

2.黨內(nèi)民主必須建立于全體黨員平等的基礎(chǔ)?！锻苏鲁獭返谌龡l規(guī)定：“所有盟員都一律平等” 。民主是以平等為前提的，黨內(nèi)平等意味著每一個(gè)黨員都享有同樣的民主權(quán)利和義務(wù)，正如《共同章程》規(guī)定：“沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)。” 民主的對立面——專制、專權(quán)，就是從不平等開始的，使得一部分特殊黨員可以凌駕于另一部分黨員之上。黨員在黨內(nèi)一律平等，這就徹底杜絕了任何人成為特殊黨員的可能。

3.黨內(nèi)民主必須實(shí)行黨的各級組織的選舉。共產(chǎn)主義者同盟的組織機(jī)構(gòu)分為五級：支部、區(qū)部、總區(qū)部、中央委員會和代表大會，《同盟章程》規(guī)定，黨的各級組織均需由選舉產(chǎn)生。例如，“每個(gè)支部選舉主席和副主席各一人。” 支部主席和副主席組成區(qū)部委員會，“區(qū)部委員會從委員中選出領(lǐng)導(dǎo)人。” 中央委員會的成員“為中央委員會所在地區(qū)的區(qū)部委員會選出。” 代表大會的代表由各區(qū)部選舉產(chǎn)生，各區(qū)部還可以“選舉不屬于本地區(qū)的盟員為自己的代表。” 這些規(guī)定體現(xiàn)了，同盟的各級領(lǐng)導(dǎo)都是經(jīng)過盟員選舉產(chǎn)生的民主原則。對此，恩格斯予以高度評價(jià)，他說：“各委員會由選舉產(chǎn)生并隨時(shí)可以罷免，僅這一點(diǎn)就已堵塞了任何要求獨(dú)裁的密謀狂的道路” ?！豆餐鲁獭芬餐瑯右?guī)定，國際工人協(xié)會的最高權(quán)力機(jī)關(guān)是各支部選派代表參加的代表大會，“國際工人協(xié)會的每一個(gè)會員有參加選舉全協(xié)會代表大會的代表和被選為代表的權(quán)利。” 國際工人協(xié)會總委員會的成員必須由代表大會的代表民主選舉產(chǎn)生。

4.黨內(nèi)民主必須實(shí)行職務(wù)任期制和撤換制?！锻苏鲁獭芬?guī)定：“區(qū)部委員會和中央委員會的委員任期為一年，連選得連任，選舉者可以隨時(shí)撤換之。” 并且規(guī)定每年9月進(jìn)行選舉。實(shí)行任期制，就可以有效地防止任何人擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)后被固化，形成終身任職制。雖然《同盟章程》規(guī)定委員可以連選連任，但是，只要民主選舉能夠正常進(jìn)行而不被人為操控，連任者可以隨時(shí)被撤換，也就不可能出現(xiàn)某些人終身任職的現(xiàn)象。盡管如此，由于意識到潛在的不足和危險(xiǎn)，到了組織國際工人協(xié)會的時(shí)候，為了制止某位領(lǐng)導(dǎo)人，利用不變的主席職位來推行個(gè)人意志、謀求特權(quán)，馬克思干脆建議國際工人協(xié)會總委員會取消主席職位。馬克思指出：“在國際協(xié)會的章程中也沒有協(xié)會的主席。但是，實(shí)際上他的職能只不過是主持總委員會的會議。我在1866年拒絕了主席的職務(wù)，1867年根據(jù)我的建議根本取消了這個(gè)職位，而代之以在總委員會的每周例會上選出的執(zhí)行主席。” 通過對主席職務(wù)采取輪流制的措施，可見馬克思和恩格斯主張黨內(nèi)職務(wù)都應(yīng)該經(jīng)常選舉，輪換任職，實(shí)行任期制，反對終身制，對不滿意者，隨時(shí)予以撤換。

5.黨內(nèi)民主要求定期舉行會議討論黨的事務(wù)。《同盟章程》規(guī)定，同盟的各級組織都應(yīng)該定期召開會議，討論黨內(nèi)事務(wù)，“支部、區(qū)部委員會以及中央委員會至少每兩周開會一次。” 代表大會每年要召開一次，即實(shí)行年會制；遇到情況緊急時(shí)，還要召開非常代表大會。黨之所以要定期或臨時(shí)性地召開各種會議，是因?yàn)辄h內(nèi)事務(wù)必須經(jīng)由各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或代表大會進(jìn)行民主討論。“具有普遍的和直接的利害關(guān)系”的問題，還“可以提交全盟討論” 。《共同章程》也規(guī)定，國際工人協(xié)會必須每年召開一次代表大會，商討共同關(guān)注的問題，“使一個(gè)團(tuán)體中提出的但具有普遍意義的問題能由一切團(tuán)體加以討論” 。在總委員會召開會議時(shí)，每一次開展的集體討論，都非常認(rèn)真，每個(gè)委員都能各抒己見、暢所欲言，不搞“一言堂”、個(gè)人說了算，會議允許有不同意見，避免和反對把自己的觀點(diǎn)強(qiáng)加給其他委員。

6.黨內(nèi)民主的根本原則是少數(shù)服從多數(shù)?！锻苏鲁獭芬?guī)定，黨的會議實(shí)行民主討論后的集體議決。雖然共產(chǎn)主義者同盟并未規(guī)定多數(shù)決定、少數(shù)服從的原則，但只要是集體議決，必然會按多數(shù)人意愿作出決定，少數(shù)人應(yīng)當(dāng)服從。鑒于當(dāng)時(shí)缺乏明文規(guī)定的情況，在組織國際工人協(xié)會時(shí)，馬克思和恩格斯就明確地要求實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則?？偽瘑T會對討論的問題和提案，并不要求所有委員的認(rèn)識必須是統(tǒng)一和一致的，甚至允許提出反提案，即“修正案”。《共同章程》明確規(guī)定：“每一個(gè)代表在代表大會上只有一票表決權(quán)。” 任何人都沒有特權(quán)，一旦提案經(jīng)過表決為多數(shù)人通過后，少數(shù)人就要堅(jiān)決遵守和服從，沒有權(quán)利推翻它。馬克思和恩格斯要求，“少數(shù)都要服從多數(shù)” ，應(yīng)當(dāng)維護(hù)“多數(shù)對少數(shù)的權(quán)威” 。

7.黨內(nèi)民主要求經(jīng)常通報(bào)黨內(nèi)情況。民主型政黨和專制型政黨的區(qū)別就在于，前者的活動(dòng)都是公開的、透明的，把黨內(nèi)的情況告訴給每一個(gè)黨員，黨員擁有知情權(quán)；而后者的活動(dòng)則是神秘的、隱蔽的，黨內(nèi)的情況只有少數(shù)人知道，并不告知其他人。《同盟章程》規(guī)定：“每個(gè)區(qū)部至少每兩個(gè)月向總區(qū)部報(bào)告一次本地區(qū)的工作進(jìn)展情況，每個(gè)總區(qū)部至少每三個(gè)月向中央委員會報(bào)告一次本地區(qū)的工作進(jìn)展情況。” “總區(qū)部向最高權(quán)力機(jī)關(guān)——代表大會報(bào)告工作，在代表大會閉幕期間則向中央委員會報(bào)告工作。”“中央委員會同各總區(qū)部保持聯(lián)系，每三個(gè)月作一次關(guān)于全盟狀況的報(bào)告。” 《共同章程》明確規(guī)定：“全協(xié)會代表大會在年會上聽取總委員會關(guān)于過去一年的活動(dòng)的公開報(bào)告。” 這個(gè)年度總報(bào)告，要求“每一個(gè)支部或支部聯(lián)合會，至遲均須在每年召開代表大會前兩個(gè)月向總委員會提出關(guān)于該組織本年度內(nèi)的工作和發(fā)展情況的詳細(xì)報(bào)告。” 除此之外，還要求“總委員會發(fā)表定期報(bào)告。”

8.黨內(nèi)民主要求形成立法、執(zhí)行、監(jiān)督三種權(quán)力的協(xié)調(diào)運(yùn)行。共產(chǎn)主義者同盟把黨的權(quán)力分為立法權(quán)力、執(zhí)行權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力?！锻苏鲁獭芬?guī)定，區(qū)部委員會是區(qū)內(nèi)各支部的權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)，總區(qū)部是本省各區(qū)部的權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)，中央委員會是全盟的權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)，代表大會則是全盟的立法機(jī)關(guān)，是同盟的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。立法權(quán)力機(jī)關(guān)和執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)都擁有一定的監(jiān)督權(quán)，例如，同盟的執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)對凡不遵守盟員條件者進(jìn)行監(jiān)督，可以視情節(jié)輕重或暫令離盟或開除出盟，但最終開除盟籍須由代表大會作決定。國際工人協(xié)會的總委員會“有權(quán)將任何支部暫時(shí)開除出國際”，也“有權(quán)解決屬于一個(gè)全國性組織的團(tuán)體或支部之間、或各全國性組織之間可能發(fā)生的糾紛，但是，它們保留有向應(yīng)屆代表大會進(jìn)行申訴的權(quán)利，應(yīng)屆代表大會的決定才是最終決定。” 這些規(guī)定表明，黨的立法權(quán)力高于執(zhí)行權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力，立法機(jī)關(guān)擁有最后的裁決權(quán)，執(zhí)行權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力都要服從最高的立法權(quán)力，由此保證了黨內(nèi)權(quán)力的協(xié)調(diào)運(yùn)行。

以上闡述的馬克思和恩格斯提出的黨內(nèi)民主的8個(gè)方面的要求和措施，實(shí)際上包含了黨員平等制、各級組織選舉制、黨代會年會制、工作報(bào)告制、情況通報(bào)制、集體議決制、職務(wù)任期制、撤換制、監(jiān)督制以及申訴制等在內(nèi)的廣泛的民主制度和民主權(quán)利，初步建構(gòu)了黨內(nèi)民主的理論形態(tài)和制度體系。馬克思和恩格斯創(chuàng)建的黨內(nèi)民主，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過當(dāng)時(shí)的社會民主以及人民所能享有的民主權(quán)利。為什么黨內(nèi)民主超過了社會民主或人民民主？這是因?yàn)?，共產(chǎn)黨是工人階級最先進(jìn)的部隊(duì)，它的黨內(nèi)民主形態(tài)以及達(dá)到的水平，理所當(dāng)然能夠超過社會民主或人民民主，而且也應(yīng)該超過其他的民主形態(tài)及其水平。